国企改革三年行动经验交流

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国企改革三年行动经验交流

集团坚决贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的

建设的重要论述，在深入实施国企改革三年行动的过程中，持续完

善权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，推

动中国特色现代企业制度更加成熟定型，推动企业高质量发展。

2021 年，集团新签合同额 X.XX 万亿元，实现营收

X.XX 万亿元，利润总额突破千亿元大关。

一、明确法定权责，抓好三个治理主体建设

一是深入推进在完善公司治理中加强党的领导。修订公司章程、

党组工作规则等基本制度，厘清党组与董事会、经理层权责边界，

切实防范前置不充分和前置泛化问题。建立上下贯通的规则框架，

各级党组织靠前就位，统筹本单位公司治理机制建设，推动各治理

主体权责清单在决策事项、决策额度、决策程序等方面闭合交圈、

无缝衔接。审定 36 家子企业党组织工作规则及清单，“一企一策”提

出400 余条修订建议，各级党组织一级抓一级、层层抓落实，将改

革要求纵贯到底。二是着力推动董事会规范运作。修订董事会及专

门委员会议事规则，切实提高议案酝酿和会议决策质量。规范子企

业董事会运行，编制《子企业董事会工作规则》，指导子企业完成

董事会议事规则及权责清单修订，严格执行“全体董事和全体外部董

事双过半出席”等要求，推动董事会运作更加专业尽责、规范高效。

统筹子企业特点、外部董事专长，对外部董事实行 4人编组，每组

任职不超过 3家，针对性开展小组制委派，强化董事会运作的经验

集成和外部董事履职的交流互鉴。加强外部董事的制度建设，出台

外部董事履职保障系列制度，为外部董事履职创造良好条件。强化

董事会服务保障体系建设，集团总部和 58 家“应建”子企业董事会秘

书、董事会办公室已全部配齐。三是充分保障经理层行权履职。制

定董事会授权管理办法，强化与“前置事项清单”的有效协同，推动

授权事项更加科学合理。修订总经理办公会议事规则及权责清单，

2021 年集团召开总经理办公会 30 次，审议议案 296 项，其中授

权决策议案占比 42％。落实经理层向董事会报告机制，董事会听取

并审议总经理年度及年中工作报告，总经理每半年向董事会报告授

权行权情况。

二、强化协调运转，抓好三个关键环节完善

一是落实党组织前置研究讨论程序。严格落实党组织对重大经

营管理事项的前置研究讨论程序，推动更加聚焦“四个是否”。强化

党组织前置研究讨论与董事会审议决策的有序衔接，建立党组织成

员与董事会成员的会前沟通机制，确保董事会在决策中充分理解党

组织意图。集团党组 2021 年全年召开党组会

46 次，审议议案 265 项，其中前置研究事项占比 16.2％。二

是畅通多维度决策前沟通网络。健全会前沟通机制，规范召开专门

委员会，视需要召开外部董事专题沟通会，由责任部门就议案事项

进行专项汇报并接受问询。建立定期汇报机制，全年召开 9次经理

层专题汇报会，反馈 5份管理建议书 23 条意见，外部董事召集人

与董事长、总经理定期交换意见。完善专题调研机制，组织开展外

部董事专题调研，探索大规模集体调研及小规模“结对子”调研相结

合，推动外部董事多渠道深入了解公司实际情况。三是健全多层次

授权管理体系。推动母子公司差异化授放权6大类30 项（含股权

收购、项目投资等），对公司治理成效好、经营业绩优的子企业加

大授放权力度，更多通过董事表达股东意志，推动子企业自主经营

决策。深化落实子企业董事会职权，出台落实子企业董事会职权工

作方案及操作指引，坚持“分类实施、分步推进、分级落实、鼓励探

索”，在重要子企业及改革专项工程企业中先行实施。加大董事会对

经理层授权，对每类可授权决策事项注重授权平衡，既有效发挥经

理层功能作用，避免授权不足导致履职空间过小；又确保董事会保

留适宜决策权限，避免授权过度导致相关责任缺位。

三、锚定治理成效，抓好三个核心要素落实

一是把握改革推进的章法节奏。坚持循序渐进，按照从平滑进

入合规运行，到信息对称提高管控效能，再到精准授权赋能子企业

三个阶段推进。强化宣贯引导，通过专题培训、集体学习、点对点

沟通等方式，指导子企业积极适应董事会改革后的新变化，创新实

践推进公司治理制度持续迭代升级。注重总体统筹、因企施策，出

台《子企业公司治理结构管理办法》，明确各类型企业公司治理的

结构设置及运行安排。二是紧盯落地见效的关键少数。增强党组织

领导班子成员多重身份意识，特别是注重厘清党组织书记、董事长、

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摘要：

国企改革三年行动经验交流集团坚决贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，在深入实施国企改革三年行动的过程中，持续完善权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，推动中国特色现代企业制度更加成熟定型，推动企业高质量发展。2021年，集团新签合同额X.XX万亿元，实现营收X.XX万亿元，利润总额突破千亿元大关。一、明确法定权责，抓好三个治理主体建设一是深入推进在完善公司治理中加强党的领导。修订公司章程、党组工作规则等基本制度，厘清党组与董事会、经理层权责边界，切实防范前置不充分和前置泛化问题。建立上下贯通的规则框架，各级党组织靠前就位，统筹本单位公司治理机制建设，推...

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