国有企业如何落实党委“前置程序”要求

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国有企业如何落实党委“前置程序”要求

习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上明确指出，“在决

策程序上，要明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题

的前置程序。重大经营管理事项必须经党组织研究讨论后，再由董

事会或经理层作出决定”。从而提出了国有企业党组织研究讨论“前

置程序”的要求，这为建设中国特色现代国有企业制度、正确处理加

强党的领导和完善公司治理之间的关系提供了根本遵循。

一、落实党委研究讨论“前置程序”要求的重要意义

1.坚持党管国有企业的政治需要

十九大修订的党章，对国有企业党委的地位作用，作出了“发挥

领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重

大事项”的新的重要定位。

《中国共产党国有企业基层党组织工作条例（试行）》第十五

条明确，国有企业重大经营管理事项必须经党委（党组）研究讨论

后，再由董事会或经理层作出决定。国有企业党委“前置研究”不仅

具有理论基础和法理依据，而且是加强党对国有企业领导的政治要

求。实践过程中，我们深刻认识到，落实党委“前置程序”要求，有

利于保证国有企业党委领导作用的充分发挥；有利于突出国有企业

的独特政治优势，真正把加强党的领导和完善公司治理统一起来；

有利于保障出资人的合法权益，履行党委的法定职责，加强对重大

经营风险的管理和监督。通过党委前置研究讨论，可以有效避免决

策中“一言堂”“拍脑袋”等现象，也可以在深化国有企业改革中，有

效防止借“重组”“混改”“破产”之名进行利益输送、造成国有资产损失。

这些年国有企业改革发展的经验也证明，凡是党组织作用发挥好的

国有企业，公司都能健康发展。

2.发挥党民主集中制制度优势的内在要求

民主集中制是中国共产党的政治优势，也是中国特色社会主义

的制度特点，是我党历史经验的积累和升华。长期的革命和建设实

践反复证明，民主集中制是科学、合理、有效的制度。建设中国特

色现代国有企业制度，正确处理加强党的领导和完善公司治理的关

系，必须发挥我们党民主集中制的政治优势。中国特色现代国有企

业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把党组织内

嵌到公司治理结构之中。党组织用好民主集中制这个“法宝”，先行

研究讨论重大经营管理事项，既保证了党的领导融入公司治理的各

个环节，也可以更好地发挥民主集中制具有的决策民主、决策共识、

决策效率的优势，更好地激发企业党员职工的创造力，确保党在国

有企业中能够管大局、议大事、抓重点，保证企业的重大经营管理

事项落实落地。

3.国有企业党委为企业把关定向的现实需要

我国国有企业除了具有经济属性外，还是党执政基础的重要组

成部分，具有鲜明的政治属性。因此，国有企业党组织与作为经济

组织的国有企业，在目标任务上是一致的，二者是“魂”与“体”的关

系，国有企业按市场规则参与竞争、发展壮大，国有企业党组织则

起到凝神聚力的把关定向作用。多年来，围绕建立现代企业制度，

中国企业特别是国有企业借鉴西方现代企业制度，引入并建立了董

事会、经理层、监事会等法人治理结构，在企业内部形成了多个治

理主体。党委在国有企业治理结构发挥领导作用，这是一种具有中

国特色的制度安排，这种作用通过其在企业中行使“决定权”“把关

权”和“监督权”等得以实现。党委虽然发挥领导作用，但是不直接领

导具体的经营管理工作，不是直接作为企业生产经营的决策和指挥

中心，这就需要党委通过有效行使“把关权”来解决。然而实践中，

如何落实“把关权”恰恰是不少企业最薄弱的环节，要么党委介入不

了企业经营管理，要么决策主体间决策权限边界不清，要么企业议

事决策程序不规范。

4.党的领导融入企业生产经营的有效方式

推进、落实企业改革发展中心任务，是国有企业党的领导能力

展现的广阔舞台。坚持党的领导就是要始终坚持服务企业生产经营

不偏离，实现党的领导与推进国有企业改革发展的高度融合，增强

国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，提高国

有企业经济效益，实现国有资产保值增值。国有企业参与市场竞争，

必须遵循商品经济的规律和规则，培养树立正确的经营理念和发展

观念，避免和防止经营层、职业经理人由于过度强调市场因素，滋

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摘要：

国有企业如何落实党委“前置程序”要求习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上明确指出，“在决策程序上，要明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序。重大经营管理事项必须经党组织研究讨论后，再由董事会或经理层作出决定”。从而提出了国有企业党组织研究讨论“前置程序”的要求，这为建设中国特色现代国有企业制度、正确处理加强党的领导和完善公司治理之间的关系提供了根本遵循。一、落实党委研究讨论“前置程序”要求的重要意义1.坚持党管国有企业的政治需要十九大修订的党章，对国有企业党委的地位作用，作出了“发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项”的新的重要定位。《中国共...

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