数字政府建设调研报告

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数字政府建设调研报告

按照市政府要求，带着“数字政府怎么建、信息化项目怎么管、

数字经济怎么抓”等问题，由市智慧局、发改委、财政局、审批局等

部门相关同志于*月**日到**日先后赴**、**、**、***地考察学习，

实地参观了*城市大脑、**龙岗城市运营等指挥中心，并与当地数据

管理部门进行座谈，现报告如下。

一、四市数字政府建设主要做法

此次考察的**四市，都属于大型或超大型城市，经济总量均居

全国前**，是所在地区的经济、文化、交通中心城市，这些城市经

济活力强、技术水平高、人才积累深厚，数字政府建设全国领先。

数字政府建设有四方面共同点：一是财政投资额度大。在如何提高

数字化项目投入产出比、高效调配资金上，四市探索出相对成熟的

路径，除各单位常设的信息化项目资金外，均设有全市性的专项资

金，用于扶持跨部门的基础建设。**市投入**多亿元用于跨部门的

基础支撑和共性应用建设，每年信息化项目安排*亿元、实施约**个

项目。*市信息化项目年度投资约*亿元，专项资金*亿元；项目单体

投资也较大，仅**在线平台一期投资****万元。二是平台应用统筹

水平高。四市均以统一的一个平台统筹“数字政府”建设。**（我的*

*App），通过****项政务服务、***项公共服务“指尖办”，归集**

个部门***多亿条数据。*“城市大脑”发源于交通场景，****年*月

“城市大脑”接管***个信号灯路口，试点区域通行时间缩短**%，救

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护车抵达现场时间缩短**%，城市大脑（*.*）应用场景已实现**大

系统、**个场景同步推进。**（**）、**（i**）两市基于四标四实

（标准地址、标准网格、标准建筑代码、标准作业图）开展“网格”

可视化管理，在一张底图上叠加了***多个图层，加上“移动端+大

数据”快速处理机制，提高城市治理能力。**在**个街道、社区政务

大厅布设近***台“穗好办”一体机，提供***多项业务办理，实现终

端“一端”服务。三是数据治理精细。四市初始建设均将数据作为“数

字政府”建设的核心，聚焦数据统筹和共享方面做了大量工作，出台

了《数据标准》《归集制度》《建设管理规范》《共享安全规范》

等系列制度文件，后期逐步实现了数据在政府服务、民生产业方面

的应用。四是市场运作高效。四市均通过市场运作，弥补体制运作

灵活性不够以及低薪难以吸引高素质人才、项目落地难等不足之处。

**在前期规划时与国家信息中心、腾讯、华为等结成战略合作伙伴，

运用特许经营权招引腾讯“城市超级大脑”和华为政务云二期“底座”

等重大项目落地。国有控股“*城市大脑有限公司”是智慧城市运营主

体，下属集成数百家信息化企业，拥有强大的系统快速部署能力。

二、**市数字政府建设现状及存在问题

近年来，我市围绕“****N”顶层设计，聚焦“放管服”改革要求，

以数据共享交换为主体，通过优化整合“一张网”，集约统建“一朵

云”，数据汇聚“一个池”，智慧社会建设的基础设施和服务功能日渐

完善，数字政府建设的“数字底座”逐步夯实，但也存在不少问题。

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一是顶层缺失。我市数字城市建设起步较早，20**年市政府即与中

国电子信息产业集团公司联合成立了“数字**”建设领导小组，先后

编制了《数字**五年规划》等中长期计划，但只落实了一期*个项目，

再未动态优化。20**年后提出的智慧社会建设实际上并无顶层框架

性的设计方案，更缺乏标准体系，各单位系统建设混乱，互联网数

据、企业数据、行业数据整合进展缓慢。二是体制不顺。项目建设

上，项目审查时未将数据共享作为强制要求，数据归集难、数据共

享难、系统整合难、项目统筹难等问题没有得到有效解决。实施的

代建制理论可以实现“统”“通”合一，但使得项目建设与运营管理脱

节，最为典型的工改系统，建设方（智慧局）和使用方（审批局）

对运行流程理解不一致、沟通不到位，从全省进度领先到后期应用

落后。数据管理上，数据资源分散，已建数据资源池汇聚资源规划

局等**个市级部门及靖边等县区****万条数据，市级权责清单理论

归集完成**%。但除公积金、社保、不动产等查询类数据外，大部

分数据 20**年第一批录入后再无更新，数据清洗不足，格式为

E*CEL 等各种版本格式，大部分数据复用量为零，数据入库之日即

为死亡之日，市人社、市场监管、税务等系统依托上级平台开展工

作，产生的数据也留在了上级，本地数据沉淀较少，市智慧局无法

汇聚关键数据，人口、法人等基本数据库尚未建成，数据“孤岛”变

“半岛”。各部门对数据共享的需求不清晰，已有数据少散乱，共享

数量少，陷入“用得少更新慢，更新慢没人用”的恶性循环。三是投

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公文阁公文写作之家，体制人加油站www.gwg365.cn数字政府建设调研报告按照市政府要求，带着“数字政府怎么建、信息化项目怎么管、数字经济怎么抓”等问题，由市智慧局、发改委、财政局、审批局等部门相关同志于*月**日到**日先后赴**、**、**、***地考察学习，实地参观了*城市大脑、**龙岗城市运营等指挥中心，并与当地数据管理部门进行座谈，现报告如下。一、四市数字政府建设主要做法此次考察的**四市，都属于大型或超大型城市，经济总量均居全国前**，是所在地区的经济、文化、交通中心城市，这些城市经济活力强、技术水平高、人才积累深厚，数字政府建设全国领先。数字政府建设有四方面共同点：一是财政投...

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