新时代背景下农村基层治理法治化专题调研报告

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党的十九大报告和《国家乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》为乡村治

理提供了基本遵循，新时代背景下，只有全面推进依法治村才能真正实现农村

基层治理现代化。

一、X 示范区依法治村的经验总结

（一）强化党建引领基层法治化建设。实现基层治理法治化必须坚持党的

领导，党的领导是基层治理法治化的显著特征。在示范区民主法治村 X 镇 X 村，

X 村党支部率先实施的党员积分制管理，在提高村级组织规范管理水平和办事

效率的同时，增强了普通村民主动参与村民事务的自觉，大大凝聚了对党和政

府的向心力。在 X 镇 X 村，优秀党员、优秀群众创新的表彰模式引起了调研组

的注意，村干道的照明路灯杆上悬挂着村道德模范人物宣传牌，宣传该村涌现

出来的各类道德模范，这种精神上的极大获得感，使得全村掀起了学习模范争

当模范的热潮。在 X 镇 X 村，“三治融合”的乡村治理机制在“党建+妇联”的模式

下焕发了强大的生命力，2019 年年初，X 村又制定了《积分管理办法》，开办

了面向全体村民的“道德积分银行”，进行“积孝、积善、积信、积勤，积俭，积

美”六积活动，一月一评分，一季度一兑换。今年，“道德积分银行”这一方法在

轵城镇 10 个村进行推广。

（二）落实普法责任制，乡村普法工作有制可依。示范区建立了普法责任

清单，全面落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”普法责任清单制度。将普法责

任分解到各执法部门，有力推动了乡村普法工作的多方参与，各执法部门则充

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分利用农村大型活动时机，对农村群众普遍关心的热点问题和涉及切身利益问

题进行法律宣传和解读。

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（三）建立完善覆盖全域的公共法律服务体系，做优乡村法律服务供给。

一方面是在各行政村建成公共法律服务工作室，全部签约村法律顾问，配套建

立法律服务微信工作群，通过现场值班与线上服务的方式，为村居群众提供便

利化、个性化、精准化的法律服务；另一方面，大力实施“法律明白人”培育工

程，通过定期的法律知识培训，为每个行政村培养 5-8 名“法律明白人”，提升

乡村普法工作队伍水平。

（四）乡村法治文化建设推陈出新。为丰富乡村法治文化建设，各普法单

位在农村基层法制宣传上下了很大功夫，除了发挥传统媒体作用，还借助新媒

体新技术的运用，打造了一大批生动、鲜活、亲和的法治宣传教育作品，涌现

了一批法治歌曲、小品、快板、微视频、微电影、微动漫，特备是以X 方言开

拍的……等系列普法剧。

二、农村基层法治化面临的困境及原因分析

（一）个别基层干部在思想和工作中仍然欠缺法治思维。进入新时代，在

国家向基层乡村反哺推进乡村振兴战略的历史机遇下，少数领导和部门及村干

部缺乏及时系统学习，自身法治思维和法治素养不足，对基层群众自治制度的

科学理解上还不是很完善，对法治宣传教育工作认识不到位、重视不够。

（二）部分农村村民参与基层治理热情不高，处理纠纷乏法治思维。法律

思维在具体解决纠纷应用中还有待强化，部分村民存在“法不治众”的心态，在

出现纠纷或者是个人利益遭受损害的时候，很容易惯性思维通过找政府、找熟

人途径解决问题。个别村历史遗留问题的难解决，加重了百姓对法律不信任。

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摘要：

新时代背景下农村基层治理法治化专题调研报告党的十九大报告和《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》为乡村治理提供了基本遵循，新时代背景下，只有全面推进依法治村才能真正实现农村基层治理现代化。一、X示范区依法治村的经验总结（一）强化党建引领基层法治化建设。实现基层治理法治化必须坚持党的领导，党的领导是基层治理法治化的显著特征。在示范区民主法治村X镇X村，X村党支部率先实施的党员积分制管理，在提高村级组织规范管理水平和办事效率的同时，增强了普通村民主动参与村民事务的自觉，大大凝聚了对党和政府的向心力。在X镇X村，优秀党员、优秀群众创新的表彰模式引起了调研组的注意，村干道的照明路灯杆上悬挂着...

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