组织部长谈城市基层党建的重点难点问题研究

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（2017 年 3 月）

城市基层党建是一项系统工程。县（市、区）党委是“指挥部”，

街道党工委是“龙头”，社区党组织是“战斗堡垒”，但最终的落脚点

是社区党组织建设。城市社区党建工作是近年来讨论的热门话题，是

进一步夯实党在城市基层的执政基础，增强党的执政能力、凝聚

力和影响力的重要保障。

从新形势和新任务来看，社区党组织建设面临许多新情况、

新问题。纵观这些问题，有主观上造成的，有客观上造成的，这

些问题在一定程度上影响到社区党组织的创造力、凝聚力、战斗

力，制约着党建工作的科学发展。

从主观上来看，问题主要集中在两个方面。

一是对党组织建设的重要性认识不到位。社区是一个“小社

会”，社区党建工作涉及方方面面。一些干部由于对社区党建工作

的重要地位和作用认识不足、理解不深，“重业务、轻党建”的思想

还不同程度的存在，导致对社区党建工作重视不够，主动支持和

参与社区党建工作的积极性不高，制约和影响了社区党建工作整

体水平的提升，使社区党建工作往往处于应付状态，难以进一步

拓展和深化。部分党员对社区党组织的认同度不高，在职党员参

与社区党建活动积极性不高，失业党员思想涣散，流入党员没有

—1—

二是党务工作者素质有待提高。社区党务工作者，尤其是“两

委”班子主要负责人，普遍存在年龄偏大，文化水平偏低的问题，

对做好社会性、区域性、综合性较强的社区党建工作显得力不从

心。有的对社区党建工作思路创新、机制创新、内容创新、形式

创新和组织网络创新办法不多，对党务工作缺乏耐心和恒心，缺

乏吸引社区党员积极参与的有效办法，社区党建工作不能完全适

应社区党员多层次特点和多样化精神需求。

从客观上来看，问题主要呈现在三个方面。

一是体制不顺。按现行的管理体制，社区是群众自治组织，

但实际上却越来越多地承担着政府的社会管理、社会服务和区域

化大党建的职能，自治功能弱化，行政职能强化，社区责任空前

加重。而目前社区工作力量配备薄弱，社区人少事多，掌握的服

务资源少，横向协调和纵向领导的权威性小，对推进区域化党建

工作“力不从心”。我们东河区结合“精街道、强社区、促服务”管

理体制改革，在管理体制上做了一些大胆的探索，先后在北梁新

区建立了 5 个直管社区，属县（市、区）党委直接管辖，通过几

年的运行，虽然由于一些客观原因，体制上还没有完全理顺，但

在社会管理、服务群众上的成效还是非常明显的。

二是经费短缺。地方政府虽然把社区经费列入了财政预算，

但拨付的数额非常有限，仅够维持社区党组织的日常开支，经费

严重不足，导致有些党建活动无法开展。社区承担了综治、计生、

—2—

产等几十项社会工作任务，但并没有相应的经费补贴，使党组织

开展活动没有相应的财力和物力支撑。

三是人才难留。社区工作人员大部分是公益性岗位或聘用人

员，工资待遇低、发展机会少，基本没有上升的渠道，难以吸引

既有较高文化又有工作经验的高层次人才，即使培养了一些各方

面素质比较突出的人才，也由于缺少发展机会，很难留住。社区

党务工作者“青黄不接”、“后继乏人”的现象，制约了社区党建工作水

平和创新能力的提高。我们东河区近两年多方筹措，花大力气进

行了社区办公活动场所建设，改扩建了

处社区办公活动场所，但

由于缺少党建方面的专业人才和活动经费，社区的服务内容和服

务水平还不够丰富，新建的活动阵地还没有最大限度的发挥好服

务群众的作用。

随着社会机制和经济体制的深入变革，城市社区已成为基层

社会管理的重要窗口和社情民意集中反映的前沿地带，社区与人

民群众之间的桥梁纽带作用日益凸显，进一步夯实社区党建已迫

在眉睫。新形势下，只有发挥好社区党组织的战斗堡垒作用，才

能激发广大人民群众的热情，团结一致，为实现党中央“四个全面”

伟大战略布局提供强大的群众基础。

—3—

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摘要：

（2017年3月）城市基层党建是一项系统工程。县（市、区）党委是“指挥部”，街道党工委是“龙头”，社区党组织是“战斗堡垒”，但最终的落脚点是社区党组织建设。城市社区党建工作是近年来讨论的热门话题，是进一步夯实党在城市基层的执政基础，增强党的执政能力、凝聚力和影响力的重要保障。从新形势和新任务来看，社区党组织建设面临许多新情况、新问题。纵观这些问题，有主观上造成的，有客观上造成的，这些问题在一定程度上影响到社区党组织的创造力、凝聚力、战斗力，制约着党建工作的科学发展。从主观上来看，问题主要集中在两个方面。一是对党组织建设的重要性认识不到位。社区是一个“小社会”，社区党建工作涉及方方面面。一些干部...

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