做实基层服务，“四位一体”创新社会治理（第六期-加强和创新社会治理）

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做实基层服务，“四位一体”创新社会治理

南通市崇川区委书记吴旭

崇川区是南通市的主城区，“十二五”以来，经济总量翻

番，城市规模和品质也有了较大提升。但随着群众工作的不

断深入，来自基层的种种隐忧和危机却时时困扰和警醒着我：

一是城市更大了，但服务群众的距离远了。现在一个城

市社区平均 1 平方公里上万居民，社区就十几名干部，下

面居民小组又大多是空的，人少事多，与群众靠不近、贴不

紧，服务做不实，关系也疏远。二是人口更密集了，但引导

群众的本领小了。居住小区虽然人口密集，但居民之间少了

守望相助的人际交往，认同感、归属感下降，有时一条网络

信息可能就会一呼百应，而我们却百呼不应。大家普遍感叹

群众工作的看家本领不灵了。三是社会更多元了，但凝聚群

众的能力弱了。现在阶层分化，诉求多元，各种矛盾日趋复

杂，但基层的组织动员能力弱化，协调各方利益矛盾时往往

是孤军奋战，常陷入前后夹击的困境，有时甚至连做好事也

得不到好效果。

针对上述问题，我们以党建为核、服务为本、法治为基、

德治为魂，从基层基础做起，探索善治、法治、德治、自治

“四位一体”的社会治理创新，具体有四个方面的做法：

（一）做实基层服务彰显善治。要做实基层服务必须有

扎实的基层组织基础。主要落在三个“实”字上：首先，党建

引领的核心要强而实。健全社区党组织-邻里街坊党支部-楼

幢党小组-党员中心户四级党组织网络；配强党组织书记，组

特别是今年上半年开展“大走访”，走访入户全覆盖，服务群

众解难事，基层党组织核心作用进一步增强。二是社区服务

的功能要全而实。2009 年以来投入 10 多亿元建设社区服

务中心，106 个社区实现 600 ㎡以上公共服务中心全覆盖，

中心按“一校两厅四室”标准，配备 60 余项服务功能。从前年

开

始，建设 2000 ㎡左右升级版社区服务中心，进一步提升服

务功能。三是邻里街坊的组织要细而实。从 2012 年开始，

着眼做细网格、做实居民小组，按每 300 户左右组建了邻里

828 个、沿街每 300 米左右建立了街坊 208 个，并以设一个

服务处、配一名专职社工、组一个理事会、建一支服务队、

拨一笔经费“五个一”的要求，做实服务群众的最小单元。

（二）做优公共服务践行法治。依法治理是社会治理的

基石，为社区营造良好的法治环境。重点抓好三个服务：一

是全科化的便民服务。将区街两级 72 项公共服务事项全部

下沉社区，社区设置全科服务窗口，全科社工持证上岗；全

面推行党员干部群众事务代理制，让群众在最靠近的地方得

到最需要的服务。二是综合化的执法服务。将城管、建设等

9 个部门 143 项执法职能和力量综合起来，沉到街道，落

到社区，第一时间更有效地解决群众身边的烦扰事，中央编

办

现场会组织观摩推广。三是平台化的法治服务。社区健全“一

办一委三室”法治服务平台，社区警务室达到国家一级警务室

标准，为每个社区聘请一名执业律师每周到社区免费服务。

首创的社会矛盾大调解形成品牌，快乐调解俱乐部、周末法

庭、少年法学苑等一批社团平台为群众提供法制服务。社区

治安安全感（98%）和法治环境满意率（96%）位居全省前

（三）做强志愿服务倡导德治。把开展志愿服务作为倡

导德治的主抓手。关键靠三方面支撑：一是靠社团支撑。

2010 年起大力推进志愿服务、兴趣爱好、参与管理三大类社

区社

团建设，现已有社区社团 2214 个，志愿服务队伍 3200 支，

注册志愿者 15.5 万人；开展千家社团服务万户居民活动，开

发服务项目 600 余个，每年服务超 20 万人次。二是靠典

型引领。通过“一榜双评三讲”挖掘宣传身边典型，涌现出

“孙爷爷谈心室”“巾帼挽霞”等在全国有一定影响的先进典型。

三是靠激励推动。开展公益社团助力计划，每年区财政对优

秀志

愿服务组织提供 2000 多万元扶持；出台《志愿者星级评定

及嘉许办法》，实行公职人员志愿服务计时制。

（四）做精评议服务促进自治。把组织群众议服务事项、

评社区干部、选身边典型作为基层自治的主要内容。具体做

到三个有：一是评议有团队。每个社区都组建群众评议团，

既组织群众开展议事，又代表群众评价服务。今年以来就组

织评议活动 600 余场次，议定社区民生实事 480 项、推举

身

边好人 500 余人次。二是议事有规章。制订群众评议实施细

则，重点围绕群众关心的难点热点问题，采取群众点单-邻

里议单-干部领单-社区评单-公示晒单“五单”法，每年在社区

实

施为民办实事项目 1000 多个。三是结果有运用。把群众评

议结果与社区干部以及下沉人员的绩效考核挂钩，作为评先

评优、职务晋升的重要依据，近年来群众认可度高的 17 名

社区书记提拔到科级领导岗位。

2016 年 8 月李书记来到我区社区视察指导，循循告诫

我们，社会治理创新的重心落在基层、根基扎在基层。这些

年

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摘要：

做实基层服务，“四位一体”创新社会治理南通市崇川区委书记吴旭崇川区是南通市的主城区，“十二五”以来，经济总量翻番，城市规模和品质也有了较大提升。但随着群众工作的不断深入，来自基层的种种隐忧和危机却时时困扰和警醒着我：一是城市更大了，但服务群众的距离远了。现在一个城市社区平均1平方公里上万居民，社区就十几名干部，下面居民小组又大多是空的，人少事多，与群众靠不近、贴不紧，服务做不实，关系也疏远。二是人口更密集了，但引导群众的本领小了。居住小区虽然人口密集，但居民之间少了守望相助的人际交往，认同感、归属感下降，有时一条网络信息可能就会一呼百应，而我们却百呼不应。大家普遍感叹群众工作的看家本领不灵了。...

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