周福莲：在“完善规范性文件合法性审查机制”试点工作座谈会上的讲话

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省政府法制办公室副主任周福莲

（2016 年 11 月 24 日）

同志们：

根据国务院法制办和省政府法制办关于“完善规范性文

件合法性审查机制”试点工作部署，今年我们在全省选择一

个设区市、两个省级机关和两个县级市作为试点单位开展试

点工作，其中海门市是国务院法制办的试点单位。刚才，试

点单位介绍了情况、交流了经验，听后很受启发。应该说，

各单位对这次试点工作高度重视，推进比较扎实，取得成效

也十分明显。下面，我就试点工作基本情况及成效、目前规

范性文件制定管理中遇到的问题以及下一步全面推动完善

规范性文件合法性审查机制设想等讲几点意见

一、积极探索实践，试点工作取得阶段性成效

“完善规范性文件合法性审查机制”是党的十八届三中全

会作出的部署。国务院法制办按照中央深改组的要求，于去

年底专门在云南召开会议，部署开展试点工作。省办借此契

机，同步开展了省内试点工作。各试点单位按照试点方案部

署，利用 10 个月的时间，有计划有步骤地完成了相应的

试点任务，呈现出四个方面的工作特点：

一是高度重视、准备充分。省办试点方案下发后，各试

点单位都向政府或部门领导进行了汇报，相关领导对这项工

作非常重视，省财政厅、省海洋渔业局专门召开局长办公会

研究试点方案，扬州市由市政府办公室出台试点意见，海门

市成立了以市政府主要领导为组长、成员涵盖各行政机关主

要负责人的推进试点工作领导小组，宜兴市分管市长对试点

工作进行了专门批示。各单位认真研究相关文件规定，特别

是对一些新精神新要求进行了系统梳理，并结合本地区本部

门实际制定了细化的实施方案，有的还学习借鉴了外省的做

法，这些扎实的准备工作为试点顺利推进奠定了良好的基

础。

二是着眼问题、注重实效。按照国务院法制办试点方案

的部署，这次试点主要在“界定审查范围”、“明确审查标准”、

“规范审查流程”、“创新审查方式”以及“强化审查力量”等五个

方面探索出行之有效的机制。各试点单位紧紧抓住试点要求，

坚持问题导向，逐项破解难题，取得了事半功倍的效果。扬

州市带着问题找答案，专门对所属县（市、区）政府和市直

执法部门进行了调查摸底；海门市全面检视以往工作，主动

对照试点方案查漏补缺；其他试点单位也都列出问题清单，

高效有序地推进了各项工作落实。

三是上下联动、整体推进。围绕这次试点工作，省办专

门下发了实施方案，开展了驻点调研，召开了工作座谈会，

同时还编印了规范性文件合法性审查格式文本，组织开展了

提升规范性文件合法性审查能力培训班等，为试点工作推进

营造了良好的氛围。试点期间，国务院法制办法制协调司领

导专程赴海门市调研指导，对深入搞好试点工作提出了具体

要求。各试点单位积极推动，把试点任务纳入政府或部门全

局工作，统筹协调，明确分工，落实责任，形成了互相配合、

整体推进的合力。南通市和无锡市法制办积极协调，主动对

接，推动落实，在试点工作中发挥了较好的督促指导作用。

四是积极探索、大胆创新。试点工作中，各单位坚持规

定动作与自选动作相结合，一方面，该建立的机制、该出台

的制度、该落实的工作一项不少，另一方面，结合工作实际

大胆探索，尝试了一些创新性做法。如扬州市建立了合法性

廉洁性风险性“三性”联审、听证会论证会新闻发布会“三会”

发布制度，省财政厅通过信息化手段控制规范性文件发文流

程，省海洋渔业局将规范性文件合法性审查纳入部门绩效考

核目标，海门市在规范性文件合法性审查中引入听证程序，

宜兴市建立“开门审查”制度等，都具有鲜明的特色。总的来

说，通过近一年的试点,国法办和省办提出的试点

要求都得到了较好的落实，取得了预期的成效。一是规范性

文件合法性审查机制初步建立。各试点单位按照试点方案要

求，着力厘清文件起草单位、公文管理机构和合法性审查机

构三者之间的关系，初步建立了以政府或部门办公室为主

导，文件起草单位与法制机构相衔接的合法性审查工作机

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摘要：

省政府法制办公室副主任周福莲（2016年11月24日）同志们：根据国务院法制办和省政府法制办关于“完善规范性文件合法性审查机制”试点工作部署，今年我们在全省选择一个设区市、两个省级机关和两个县级市作为试点单位开展试点工作，其中海门市是国务院法制办的试点单位。刚才，试点单位介绍了情况、交流了经验，听后很受启发。应该说，各单位对这次试点工作高度重视，推进比较扎实，取得成效也十分明显。下面，我就试点工作基本情况及成效、目前规范性文件制定管理中遇到的问题以及下一步全面推动完善规范性文件合法性审查机制设想等讲几点意见一、积极探索实践，试点工作取得阶段性成效“完善规范性文件合法性审查机制”是党的十八届三中...

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