关于优化营商环境与扩大国内需求工作报告

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关于优化营商环境与扩大国内需求工作报

告

一、引言

优化营商环境是党中央、国务院面对新形势与新要求做

出的重大决策部署，是增强市场活力、稳定社会预期、促进

高质量发展的有效举措，也是实现发展方式转型升级与打造

开放型经济新优势的内在要求。优化营商环境，充分发挥有

效市场与有为政府的作用，能够调动各类市场主体的积极性，

促进要素流动与优化配置，从而增进有效投资、提升居民消

费，为畅通经济循环、扩大国内需求提供支撑。党的二十大

报告明确指出，要“完善产权保护、市场准入、公平竞争、

社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”。2022 年出

台的《扩大内需战略规划纲要（2022—2035 年）》专门从深

化“放管服”改革、健全现代产权制度、完善社会信用体系

等方面对优化营商环境提出了要求。近年来，随着我国经济

体制改革的深入和高质量发展的推进，营商环境在引导与促

进改革和发展方面的作用逐渐凸显。

第一，优化营商环境指标的主线是不断降低制度性交易

成本。20xx 年，世界银行发布的《营商环境报告》（xx）评

价了企业活动从开办、经营到结束各个环节面临的外部环

境状

况，主要包括 xx 个大类指标，即开办企业、办理建筑许可

纳税费、跨境贸易、执行合同和办理破产。上述内容基本和

制度性成本相关，如开办企业审批的流程和时间、获得信贷

的无歧视等。可见，在维护基本经济制度的前提下，不断减

少不必要的制度性交易成本是优化营商环境的主线。具体到

国内的情况看，国家“十三五”规划纲要提出，营商环境

应划分为四个维度，即公平竞争的市场环境、高效廉洁的

政务环境、公正透明的法律政策环境、开放包容的人文环

境。党的二十大报告提出，深化简政放权、放管结合、优

化服务改革；营造市场化、法治化、国际化一流的营商环

境。这些内容的提出均是围绕着降低制度性交易成本展开

的，并取得了

较好的效果。

第二，法治是优化营商环境的核心。20xx 年 x 月 xx

日，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议

上强调，法治是最好的营商环境。将营商环境上升至立法的

层面，

是有效保护投资者、消费者和相关利益主体的重要保障。

20xx 年 xx

月，国务院发布《优化营商环境条例》，填

补了中国营商环境领域立法空白。随后，出台各类补充政

策，逐步形成相应的立法体系。在完善立法的同时，严格

执法和公正司法是关键和保障。目前，国内大部分地区已

完善制度建设，并加大了违反公平执法的通报情况，但在实

际执行中， “运动式”“一刀切”执法仍然时有存在。特别

是新冠疫情防控时期，未经法定程序要求停工停产、阻断

交通和割裂市场

的情况时有发生，在一定程度上弱化了多年形成的良好法治

第三，优化营商环境可以促进深化改革。 20xx 年，《营

商环境报告》首次发布以来，其衡量的各项指标至少促进世

界范围内不同国家的 xxxx 多项改革。其中，仅 xxxx—xxxx

年， xxx

个经济体就进行了 xxx 多项改革措施。具体到中国

的情况，从 xxxx 年 x 月开始至 xxxx 年 xx 月，中央层面

共出台关于优化营商环境的改革措施超过 xx 项，内容涉

及优化审批流程、加强监管、减税降费、规范清理不合理

收费、

优化跨境贸易、准入和负面清单等各个方面。

第四，消除不必要的监管，完善市场制度，正确处理政

府和市场的关系是优化营商环境的着力点。按照《中华人民

共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远

景目标纲要》的基本要求，优化营商环境的着力点主要体现

在两个方面。一是在坚持基本经济制度的前提下，完善和规

范政府的行为，减少不必要的监管。主要包括深化简政放权、

放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度；精

简行政许可事项，减少归并资质资格许可，取消不必要的备

案登记和年检认定，规范涉企检查；全面推行“证照分离”

“照后减证”改革，全面开展工程建设项目审批制度改革；

改革生产许可制度，简化工业产品生产许可证审批程序，实

施涉企经营许可事项清单管理；创新政务服务方式，推进审

批服务便民化；深化国际贸易“单一窗口”建设等。二是完

善市场交易机制，优化资源配置方式。主要包括实施全国统

一的市场准入负面清单制度，破除清单之外隐性准入壁垒，

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关于优化营商环境与扩大国内需求工作报告一、引言优化营商环境是党中央、国务院面对新形势与新要求做出的重大决策部署，是增强市场活力、稳定社会预期、促进高质量发展的有效举措，也是实现发展方式转型升级与打造开放型经济新优势的内在要求。优化营商环境，充分发挥有效市场与有为政府的作用，能够调动各类市场主体的积极性，促进要素流动与优化配置，从而增进有效投资、提升居民消费，为畅通经济循环、扩大国内需求提供支撑。党的二十大报告明确指出，要“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”。2022年出台的《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》专门从深化“放管服”改革、健全现...

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