郧县产业扶贫的调查报告

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2009 年是郧县建特色产业促农民增收的主题活动年、完成“三个确保”的关键年，又是深入开展

实践科学发展观活动的重要年。为推进新阶段扶贫开发工作，探索产业扶贫的新路子，自 3 月份以

来，县扶贫办组织专班，采取听取汇报、实地查看、走访座谈等形式，对全县产业扶贫工作进行了

专题调研。现报告如下：

一、成效及做法

实施产业扶贫是新阶段扶贫开发工作重中之重，是提高扶贫开发整体效益、增加农民收入、壮大县

域经济实力的有效举措。近年来，郧县抢抓重点村建设机遇，以整村推进为平台，突出农民增收核

心，强力推进产业扶贫。2008 年全县“果菜药桑”特色产业基地面积已达到 67.87 万亩。其中已

启动的 105 个重点扶贫村突破 16 万亩，人平达 1.3 亩，其中柑桔 8 万亩、木瓜 4 万亩、桑园

1.5

万亩、蔬菜 1.2 万亩、中药村 0.8 万亩、茶叶 0.5 万亩；养殖小区 11 个，为农民脱贫致富奠定

了坚实的基础。主要做法是：

（一）因地制宜，合理规划。因地制宜、合理规划是产业扶贫的基础性工作，只有科学规划，才不

至于让农民的苦干变为白干，才能让农民尽快看到希望，得到实惠。全县在实施产业扶贫时，进行

反复调查、充分论证、科学规划。坚持把重点村致富产业建设与全县产业结构调整、产业化经营和

退耕还林有机结合起来，围绕“果菜药桑畜”等特色产业，突出柑桔、木瓜、胡桑三大主导产业，

按照多乡一业、数村一品和规划进村入户的要求，办示范样板，发展畜禽养殖等特色经济板块。现

在基本上形成了丹江库区柑桔带、退耕还林和二高山地区木瓜带、低山丘岭桑蚕带、城郊乡镇和国

道沿线蔬菜带的产业格局。。

（二）整合资金，倾斜使用。产业扶贫，资金是关键。郧县整合财政、扶贫、发改、林业、移民和

畜牧等各类资金，集中捆绑、倾斜使用，强力推进产业扶贫进程。一是加大财政扶贫资金投入比重。启动

实施的重点村，在整村推进项目建设中，其中安排到重点村的财政扶贫资金至少 40%用于产业发展；

二是互助资金全部扶持。2007 年郧县被列为全省扶贫互助资金试点县后，在城关镇黄土梁村、白浪

镇杨沟村和胡家营镇土地沟村等 3 个村开展了村民生产发展扶贫互助资金试点工作，把互助资金项

目的投向全部放在兴建致富产业上，切实解决了贫困户想发展又缺资金的难题，真正使致富产业扶贫

到户。如：黄土梁村贫困户尚智云去年 6 月份借款 3000 元，养殖 1000 余只鸡，9 月底

全部出售，还清借款后，三个月内净赚 1500 余元。三是小额信贷重点扶持。把扶贫到户贴息贷款

的投向重点放在兴建致富产业上。重点村推进到哪里，贴息贷款就安排到哪里，有效缓解了产业建

设资金不足的问题，加快了产业建设的步伐。2008 年度扶贫到户贴息资金 32 万元（贷款金额

640

万元），共发展产业基地 9600 亩，发展牲畜 1 万多头、家禽 8000 多只。四是帮扶资金集中扶持。

用于重点村产业发展。五是整合资源拉动产业。由县产业办牵头把产业化扶贫与退耕还林、库区村

产业发展紧密结合，集中力量、形成合力，打造柑桔产业村和木瓜重点村。

（三）多方促动，扎实推进。产业扶贫的主体是农民，如何把农民的积极性充分调动起来是做好此

项工作的关键。郧县多方促动，让农民尽快得到了实惠，调动了农民发展产业的积极性。一是壮大

龙头企业拉动。首先，立足特色优势产业，出台了扶持龙头企业发展的政策，建立了农业产业化龙

头企业专项基金，对白泉酒业、十堰渝川泡菜公司、郧县南化红酒厂等 10 家市、县级重点龙头企

业，予以重点扶持，帮助龙头企业壮大块头，加强与基地联结，增强了拉动能力。其次，紧紧围绕

资源优势，大力开展招商引资，兴建龙头企业带产业。培育发展市级农业龙头企业 6 家，县级农业

龙头企业 5 家；引进推广农业优良品种 30 余个，推广适用技术 20 余项；新开产业效益明显提高，

产业优势更加突出。二是培植各类典型带动。通过提高品质、择优发展，以优质品种推进重点村产

业建设提档升级。在重点村创办柑桔高产高效示范园样板、畜禽养殖小区样板等产业示范样板 20

余个、2 万余亩。在畜牧产业发展过程中，重点抓了品种改良、种草养畜、小区特种养殖；同时，加

强产业村典型和产业典型户的培养，为后来启动的重点村树榜样。三是突出重点推动。贫困户的产

业发展既是重点，又是难点，他们缺资金、缺技术、缺劳力，发展产业难度较大。郧县建立一名县

领导带一个扶贫工作队帮一个重点村，党员干部结对帮扶一个贫困户的帮扶机制。以“择贫而扶，极贫

重扶”为宗旨，帮助贫困户发展高效经济林（园）或找准稳定增收的致富项目，从贫困户的种、养、

加和产、供、销上全程服务，切实把扶贫到户的机制落实到实处。

（四）加强领导，强化服务。加强领导、强化服务是实施产业扶贫保障。一是领导重视。郧县十分

重视致富产业的发展。县委、县政府将致富产业建设作为重点项目，列为促进地方经济发展和农民

脱贫致富的重要工作优先安排，成立了县乡两级“扶贫产业建设开发领导小组”，明确了相关部门的

职责，并将其纳入目标考核责任制，形成了产业发展的合力。二是加强培训。一方面注重产业建设

的建园标准化和管理的科学化。围绕致富产业基地建设，聘请农业专家和农业技术人员进村入户进行

现场培训，实现户平拥有 1 个科技明白人的目标。另一方面注重产业品种的优良化。在重点村培育

科技示范园和示范户，充分发挥他们的示范带动和推广辐射作用，实现了产品升质、农业增效、农民增

收。三是培育引导。农民专业合作组织是产业发展的载体，在农民和企业、生产和市场、政府和企

业、农民和其他组织以及农民和农民之间构架了桥梁，起到了连接和粘合作用。全县打破传统性小

而全、分而散、粗放性的经营模式，把农民有序的带进农业产业化运行轨道，不断培育和引导群众

发展专业合作组织提高农民组织化程度。城关镇黄土梁村把扶贫互助合作社与桑蚕协会有机结合，形

成大户带小户、富户带穷户的拉动机制，全力发展桑蚕产业，仅两年时间就发展胡桑 1000

值达 60 多万元，年收入过 8000 元的养蚕大户达 30 余家。

二、制约产业发展的因素

经过多年坚持不懈的努力，全县产业化建设取得了长足的进步，部分产业有了一定的规模，但随着

市场经济体制的逐步建立和完善，制约该县产业化发展因素逐渐显现，主要表现在：

（一）农产品深加工企业带动力弱。全县农产品加工企业虽然有 11 家，但真正上规模、上档次农

产品加工企业并不多，大多数企业经济实力弱、科技含量不高、产品结构单一、品牌意识不强、辐

射面狭窄、产品加工转化率较低，生产、加工、销售等环节衔接不紧，“公司 +基地+农户”的格局

未完全建立，产业发展多由政府包办代替，企业自建基地意识不强。

（二）产业发展技术含量不高。农民科技文化素质普遍较低，农业科技推广不深入，农民习惯于传

统种植，产业发展产前服务的多，产中、产后服务的少，种植栽培管理粗放，产量普遍较低，优质

品种比例较小，市场竞争力低，农民把握市场信息和驾驭市场经济能力较差，盲目、被动地应对市

场，很容易出现生产环节快速发展，产品销售环节过剩或短缺的现象，使农民增产难以增收，农民

增收显得十分脆弱。

（三）扶贫到户机制不健全。目前，该县金融部门对农业产业的投入与扶贫部门对接不紧，由于银

根紧缩和贷款联带责任等原因，金融部门门槛高，贫困户可望而不可及，存在“嫌贫爱富”现象，

贷款难的问题突出，直接影响了贫困户发展产业的信心。由于贫困村和老区村大多分布在偏远地区、自然

条件极差、基础设施落后，财政扶贫资金大部分投在基础设施上，投到产业发展上较少，尽管全县

启动了互助资金试点工作，可以缓解部分农户生产发展困难，但覆盖面太窄，目前只有城关镇黄土

梁村、白浪镇杨沟村、胡家营镇土地沟村三个村。另外，由于农业相比其它产业而言，属高投入、

低产出、见效慢的产业，社会帮扶资金往往选择投入成本相对低、产出利润相对高，见效比较快的

行业，加上政策引导还未完全到位，导致社会帮扶资金对农业产业的投入较少。

（四）农产品营销体系不够畅通。全县农产品销售网络仍不键全，已建立的农产品市场规模较小，

高档次农产品集聚较少，农民市场化意识不强，传统的“家庭式”营销模式根深蒂固，经营方式基

本上还是一家一户、单兵作战，组织化程度较低，缺乏对市场信息的正确把握；虽然有些乡镇村建

立了中介组织，但与千家万户联系不紧，没有与农户形成真正的利益共同体。

三、几点建议

为了完成“三个确保”的目标任务，该县今年明年将启动实施 83 个重点村（2009 年 41 个，2010

年 42 个），全县扶贫工作面临时间紧、任务重、难度大、要求高等特点，全县要强抓国家扶贫开

发的机遇，大力实施产业化扶贫，不断激发产业化扶贫活力，真正让农民有一个稳定的增收渠道。

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摘要：

2009年是郧县建特色产业促农民增收的主题活动年、完成“三个确保”的关键年，又是深入开展实践科学发展观活动的重要年。为推进新阶段扶贫开发工作，探索产业扶贫的新路子，自3月份以来，县扶贫办组织专班，采取听取汇报、实地查看、走访座谈等形式，对全县产业扶贫工作进行了专题调研。现报告如下：一、成效及做法实施产业扶贫是新阶段扶贫开发工作重中之重，是提高扶贫开发整体效益、增加农民收入、壮大县域经济实力的有效举措。近年来，郧县抢抓重点村建设机遇，以整村推进为平台，突出农民增收核心，强力推进产业扶贫。2008年全县“果菜药桑”特色产业基地面积已达到67.87万亩。其中已启动的105个重点扶贫村突破16万亩，人...

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