云南省丘北县人民政府县长秦文波：在全县土地承包经营权确权登记颁证工作会议上的讲话

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云南省丘北县人民政府县长秦文波在全县

土地承包经营权确权登记颁证工作会议上

的讲话

各位领导，同志们：

经县委、县人民政府研究，决定今天召开全县农村土地

确权登记颁证工作推进会，主要目的是进一步统一思想、提

高认识，明确各部门工作职责，加快推进全县农村土地确权

登记颁证工作，全面完成州委、州政府下达的确权登记工作

任务。刚才，张帅副县长通报了工作进展情况，提出了下步

工作重点，并代表县人民政府与农科局和锦屏镇、双龙营镇

签订了目标责任书，请与会同志按照签订的目标责任书抓好

贯彻落实。下面我讲三点意见。

一、统一思想，充分认识农村土地确权工作的重要意义

党的十八届三中全会，吹响了全面深化改革的号角，改

革是当今时代的主题，而农村改革又是最重要的改革之一，

农村土地承包经营权确权颁证工作是确保农村改革成功与

否的关键点，因此，全县各乡镇、各部门必须提高对开展农

村土地确权登记工作重要性的认识，进一步增强责任感和紧

迫感，全力推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

（一）土地确权是一项重要的政治任务。现阶段我县仍

是一个农业大县，70%的群众生活在农村，可以说，农村发

展了全县就发展了，农村稳定了社会才能稳定。而农村改革

的核心是农村基本经营制度改革，土地确权登记颁证就是一

项重要的基础性工作，就是让农民的土地拿到“户口本”，好

比人要上户口一样，土地拿到了“户口本”，可以进入市场有

序流通。去年中央一号文件提出，用 5 年时间基本完成

农村土地承包经营权确权登记颁证工作。今年 3 月 27 日，

国务院副总理汪洋同志在赣州考察时强调，“当前要抓紧推进

承包地确权登记颁证工作，这不是一件可干可不干的事，而

是非干不可，必须干好的事，各级党委、政府要按照中央要

求，抓紧抓实这项工作”；中共中央办公厅、国务院办公厅于

2014 年 11 月下发《关于引导农村土地经营权有序流转发展

农业适度规模经营的意见》（中办发〔2014〕61 号），省委、

省政府于 2014 年 12 月 31 日下发《关于引导和规范农村土

地经营权流转发展农业适度规模经营的实施意见》（云办发

〔2014〕46 号），正式启动了全省农村土地承包经营权确

权登记颁证工作；州委、州政府于 2014 年 12 月下发了《文山

州农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》，州委、州

政府主要领导在不同场合强调：“必须确保 2015 年全面完成

确定颁证工作”，并将此项工作分别列为 2014 年、2015 年的

重点工作目标倒逼任务。我们一定要保持清醒头脑，把思

想统一到党中央、国务院和省、州党委、政府的要求上来，

按照县委、政府的统一安排部署，把上级党委、政府交给的

这项政治任务不折不扣完成好。

（二）土地确权是深化农村土地改革的重要基础。当前，

我县农村土地主要有 3 个方面的问题：一是界线不清，资料

不全。二轮承包中，受条件限制一直采取皮尺等简单工具丈

量耕地，只有简单的草图，没有坐标宗地图，四至界线不清。

二是观念落后，乱占滥用。部分村民法制观念淡薄，乱占滥

用耕地，特别是城郊结合部、村民委员会、村民小组、村民

擅自将承包地非法出租、私下买卖，违法用地时有发生，扰

乱了用地秩序。三是自行调换，纠纷不断。二轮承包时，少

数村组干部、村民在发证后随意互换耕地，造成地证不符、

纠纷不断。开展农村土地确权登记颁证工作，全面查清农村

土地所有权四至界线不清、资料不全、宗地坐标图缺失、乱

占滥用、自行调换、纠纷不断等状况，进一步明晰土地产权

关系，可以为土地依法流转及土地资本转化等工作提供重要

依据和基础保障，从而促进农村经济社会发展。

（三）土地确权是提高土地管理和利用水平的重要保证。

通过农村土地确权登记颁证，可以全面准确地摸清农村土地

的布局、规模，有利于建立权属清晰、保护严格、流转顺畅

的农村产权制度，有利于完善土地承包经营权制度，有利于

提高土地管理和利用水平，为子孙后代留下最重要的生产资

料，保证后人有田耕种，有饭吃。

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云南省丘北县人民政府县长秦文波在全县土地承包经营权确权登记颁证工作会议上的讲话各位领导，同志们：经县委、县人民政府研究，决定今天召开全县农村土地确权登记颁证工作推进会，主要目的是进一步统一思想、提高认识，明确各部门工作职责，加快推进全县农村土地确权登记颁证工作，全面完成州委、州政府下达的确权登记工作任务。刚才，张帅副县长通报了工作进展情况，提出了下步工作重点，并代表县人民政府与农科局和锦屏镇、双龙营镇签订了目标责任书，请与会同志按照签订的目标责任书抓好贯彻落实。下面我讲三点意见。一、统一思想，充分认识农村土地确权工作的重要意义党的十八届三中全会，吹响了全面深化改革的号角，改革是当今时代的主题，...

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