云南保山：创新模式全面消除农村集体经济“空壳村”

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2017 年 02 月 13 日 09:12 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，保山市把发展壮大农村集体经济作为推进“三农”改革发展

的一项重要工作来抓，于 2012 年启动实施“发展壮大农村集体经济行

动”，积极探索发展壮大农村集体经济新途径，推动村级集体经济走上

了发展快车道。通过近 5 年的努力，截止 2016 年 6 月，保山市消除村

级集体经济“空壳村”608 个，全市 912 个村（社区）全部实现有集体

收益的目标，率先在云南省全面消除了农村集体经济“空壳村”。

一、主要背景

全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。发展村级集体经

济，是深化农村改革，巩固党在农村基本经营制度的客观需要；是增强

农村基层的创造力、战斗力、凝聚力，发挥基层党组织的政治功能和服

务功能的根本保证；是推进美丽乡村建设，构建农村社会和谐稳定的必

由之路。实践证明，发展壮大村集体经济，不仅是一个经济问题，还是

一个事关党在农村执政基础和执政地位的政治问题。保山市是一个集山

区、边境、民族、贫困四位一体的农业大市，长期以来，由于受思想观

念、经济条件、基础设施、发展机制、资金匮乏等因素影响，村集体经

济的发展受到严重制约，截止到 2011 年底，全市村级集体经济年收益

仅有 3376.4 万元，村均 3.7 万元，912 个村（社区）中仍有 608 个没

有集体收益，“空壳村”的比重达 66.7%，村级组织仍处于无经营性收入

的“空壳村”状态，“无钱办事、无能力办事”现象十分突出。抓好农村集

体经济的发展，不仅是一个经济问题，更是一个重大的政治问题。村集体经

济如何顺应改革发展的需要，创新机制，激发活力，完善“造血”机能，

增强基层党组织的政治功能和服务功能，如何实现保山与全国全省同步

实现全面小康社会的目标，成为摆在保山市委政府面前的一项十分艰巨

而紧迫的重大任务。

2015 年 12 月 30 日，省委召开 137 次常委（扩大）会议在听取州

市委书记抓基层党建工作述职时，时任省委书记的李纪恒同志指出保山

存在“村级集体经济总体偏弱，如何进一步巩固和发展村级集体经济、

增强服务群众能力需要进一步研究”的问题。2015 年 12 月 31 日，市

委召开第 99 次常委会议，专题研究省委常委（扩大）会议精神贯彻意

见，提出了 2016 年全面消除一批“空壳村”、持续壮大一批“薄弱村”、巩固提

升一批“富裕村”、培养造就一批“经济强村”的“四个一批”

的目标。围绕这一目标，保山市积极努力，勇于创新，坚持政策先行、

党建引领，多措并举、联动发力，探索出了一条发展壮大农村集体经济

的新途径，有效破解了一些农村领域改革发展难题。

二、具体做法

（一）完善政策支持体系，建立上下联动发力农村集体经济发展的

新机制

一是强化政策保障。相继制定出台了《关于实施发展壮大农村集体

经济行动的意见》、《关于加快消除村级集体经济“空壳村”的意见》、

《关于发展农村集体经济目标责任制考核办法的通知》、《关于在全市

大力推广“山邑模式”全面推进强基惠农“股份合作经济”的通知》等 8 个

专题文件，明确提出 2016 年全面消除“空壳村”的目标任务，就项目扶

持、评估、奖励、“三资”管理等方面出台一系列扶持政策。市、县级财政

每年投入近 3000 万元，项目化推进消除农村集体经济“空壳村”，发展

壮大“薄弱村”集体经济。二是强化激励鼓动。把村干部报酬、招录与村

集体经济发展情况挂钩，充分调动村干部发展壮大村级集体经济的主动

性和积极性。市委作出明确规定，当年有经营性收入的村， 10%可用于奖

励村干部；鼓励村干部参股入股，村干部可在“股份合作经济”项目中占

有 15%左右的股份，形成村干部、村集体、群众利益共同体；对发展

村集体经济做出突出贡献的村干部，在公务员招录和乡

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摘要：

云南保山：创新模式全面消除农村集体经济“空壳村”2017年02月13日09:12来源：人民网-中国共产党新闻网近年来，保山市把发展壮大农村集体经济作为推进“三农”改革发展的一项重要工作来抓，于2012年启动实施“发展壮大农村集体经济行动”，积极探索发展壮大农村集体经济新途径，推动村级集体经济走上了发展快车道。通过近5年的努力，截止2016年6月，保山市消除村级集体经济“空壳村”608个，全市912个村（社区）全部实现有集体收益的目标，率先在云南省全面消除了农村集体经济“空壳村”。一、主要背景全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。发展村级集体经济，是深化农村改革，巩固党在农村基本经营制度的...

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