山东威海文登区：以完善农村基本监督管理制度为切入点建设党组织领导下的村级治理机制

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山东威海文登区：以完善农村基本监督管理制度为切入点建设

党组织领导下的村级治理机制

2016 年12 月21 日11:05 来源：人民网-中国共产党新闻

网

文登区辖 17 个镇街、744 个村居。2015 年以来，区委着眼

提升村级管理规范化水平，积极推进建设以村党组织为核心，

以党员群众广泛参与监督为基础，以规范干部权力边界、规范

干部议事决策、规范干部履职审计、规范村务运行监督为主要

内容的村级制度体系，初步构建起权力清单化、决策科学化、

审计常态化、督查信息化的闭环式村级治理机制。通过建设党

组织领导下的村级治理机制，有力激发了农村基层组织活力，

夯实了农村基层基础，维护了农村社会和谐稳定。

一、基本考虑

文登区建设党组织领导下的村级治理机制，主要着眼解决四方

面突出问题：一是着眼解决村务决策实施指导监管不严的问

题。当前，农村

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处在改革发展的关键期，村级事务内容多、压力大，农村干部

队伍素质参差不齐，特别面对征地拆迁、招商引资、村庄规

划、现代农业项目建设等新情况新问题，往往想干不会干、好

心办坏事，难以做到科学决策、执行有力。同时，镇党委对村

务往往侧重于事后督查，忽视事前指导、事中调度，源头管理

和过程控制不到位，造成干部行为失范、落实走偏等问题。二

是着眼解决对违规行为预防警示不足的问题。尽管区镇两级结

合村干部任职培训和年度培训，面向农村干部定期开展多种形

式警示教育，但总体看停留在思想灌输层面的多、预防警示层

面的少。村居干部经济责任审计一般集中在届末进行，只在矛

盾问题暴露、党员群众负面反映强烈时才被动审账，问题往往

已由小变大，有的甚至构成违纪违法。立足保护干部的角度，

有必要完善村级工作督查制度，常态化审计村务财务、经济活

动、为民服务等情况，及时发现问题，做到防微杜渐。三是着

眼解决群众参与监督渠道不畅的问题。虽然村居都能定期将重

要村务、财务收支等情况向村民公开，但传统的会议通报、公

开栏张贴、编发《镇村要讯》等方式，存在时效性和互动性差

的缺陷，难以满足党员群众对村务财务公开的信息化需求。有

的村对群众关注的焦点问题反应不及时，群众疑惑较多，累积

形成不稳定因素。四是着眼解决制度落实系统化不强的问题。

近年来，各级出台一系列村级管理制度、提出大量具体要求，

对促进村级规范化建设起到了积极作用。但这些制度要求大多

是着眼于农村某个领域、某个薄弱环节而提出的指导意见，推

进落实中存在单一化、碎片化的问题，没有发挥出制度的累积

叠加效应，未

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公文阁公文写作之家，材料每天更新，体制人加油站www.gwg365.cn山东威海文登区：以完善农村基本监督管理制度为切入点建设党组织领导下的村级治理机制2016年12月21日11:05来源：人民网-中国共产党新闻网文登区辖17个镇街、744个村居。2015年以来，区委着眼提升村级管理规范化水平，积极推进建设以村党组织为核心，以党员群众广泛参与监督为基础，以规范干部权力边界、规范干部议事决策、规范干部履职审计、规范村务运行监督为主要内容的村级制度体系，初步构建起权力清单化、决策科学化、审计常态化、督查信息化的闭环式村级治理机制。通过建设党组织领导下的村级治理机制，有力激发了农村基层组织活力，夯实...

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