市国有企业市场化转型实施方案（集团公司）

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市属国有企业市场化转型实施方案范文

为深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展的重

要论述，全面贯彻落实国家和省、市有关工作部署，进一步深

化国资国企改革，加快推进市属国有企业市场化转型、实体化

运作，做强做优做大国有资本和国有企业，根据《国企改革三

年行动方案》（中办发〔2020〕30 号）、《关于加强市县国

有企业竞争性领域投资监管的指导意见》（苏政办发

〔2020〕70 号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

本方案所称的市属国有企业，主要包括 x集团、x集团、

国投集团、交控集团、文旅集团、地铁集团、新城区国资公司、

x公司以及今后新成立的市属商业二类企业。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加

强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持

社会主义市场经济改革方向，以建立健全现代企业制度为基础，

以政企分开、权责明晰、自主经营、管理科学为基本要求，抓

重点、补短板、强弱项，切实加快市属国有企业市场化转型、

实体化运作步伐，不断提高国有资本运营质量和效益，着力打

造市场化程度高、主业集中、核心竞争力强的国有企业集团。

二、基本原则

坚持依法依规。全面推进依法治企，建立完善市属国有企

业承接政府性项目审批制度，规范操作流程，加强顶层监管，

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切实厘清政府与企业的边界和责任，真正做到政企分开、政资

分开。

坚持市场导向。强化国有企业的市场主体地位，不断完善

公司法人治理结构，全面剥离平台公司政府融资功能，建立健

全优胜劣汰市场化退出机制，推动市属国有企业真正成为自主

经营、自负盈亏、自担风险、自我发展的独立市场主体。

坚持聚焦主责主业。进一步明晰市属国有企业的发展目标

和战略定位，合理布局业务板块，规范企业投资行为，推动各

类资源要素向主责主业集中，进一步做优资产、做大规模、做

强企业。

坚持质量效益优先。围绕提升核心竞争力和盈利能力，强

化创新驱动，有效防范企业债务风险，推动企业高质量发展。

转变企业经营机制，改善财务绩效水平，提升国企经济效益，

激发国有资本活力，确保国有资产保值增值。

三、目标任务

到2023 年，市属国有企业市场化转型取得显著成效，国

有资本布局更趋合理，法人治理结构更加健全，企业管理层级

更加科学，经营机制更加自主灵活，历史遗留问题全部解决，

形成更加符合社会主义基本经济制度和市场经济发展要求的国

有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制。到“十四

五”末，培育一批经营绩效好、创新能力强、市场化程度高的市

属国有骨干企业，资产总量明显增大，企业主业更加突出，盈

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利能力大幅提升，国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能

力明显增强。

到2023 年底，x家市属国有企业资产总额超过 x亿元，

经营性资产占比超过 x%，资产负债率不高于 x%，营业总收入

超过 x亿元，利润总额x亿元。到“十四五”末，x家市属国有企

业资产总额超过 x亿元，经营性资产占比超过 x%，资产负债

率不高于 x%，非经营性资产逐年减少，营业总收入超过 x亿

元，利润总额x亿元。“十四五”期间自营项目收入年均增幅超

过x%，自营项目收入占比超过 x%。

x集团以城市建设运营与服务、水利水务与环境治理、现

代农业及健康食品为主要方向，主要承担城市基础设施投资建

设，土地一二级开发，物业、酒店、公寓运营等配套服务；水

利基础设施投资建设、水环境整治及水务一体化运营，循环经

济产业投资运营；城市产业及科技创新平台培育；食品饮料制

造及农产品储运、加工、销售，同时坚持“股权投资+实业经

营”逐步向“股权投资+资本运作”转变，以打造资本运营控股集

团为最终目标。2023 年末营业总收入达到x亿元，利润总额

达到x亿元；“十四五”末营业总收入达到x亿元，利润总额达

到x亿元。

x集团以金融持牌经营为主要方向，重点对银行、保险、

证券、期货、基金、租赁等金融、准金融产业参股或控股，打

造具有地方特色的金融控股集团。2023 年末营业总收入达到x

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