xx镇清理规范农村集体经济合同强化农村“三资”管理专项行动实施方案

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xx 镇清理规范农村集体经济合同强化农村“三资”管理专项行

动实施方案

为深入开展乡村振兴领域群众身边腐败和作风问题专项整

治，最大程度维护农村集体经济组织及其成员合法权益，根据

xx 文件精神，针对当前我镇集体资产处置不合理、不合规、不

合法等问题，决定开展清理规范农村集体经济合同强化农村“三

资”管理专项行动，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义

思想为指导，深入学习贯彻党的 XX 大和习近平总书记历次来

陕考察重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实中央纪委二次全

会、省委 xx 届xx 次全会、县纪委 xx 次全会部署要求，以“加

强集体资产监管，建设清廉村居”为目标，聚焦农村“三资”管理

不规范和围绕解决当前集体经济合同不合理、不合规、不合法

等问题，进一步提高站位，明确重点，集中时间、集中力量，

深入开展清理规范农村集体经济合同强化农村“三资”管理专项

行动，为促进集体经济健康发展、提升乡村治理效能、巩固脱

贫攻坚成果、建设农业强镇提供有力支撑。

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（二）基本原则

——坚持稳妥推进。按照先易后难、先简后繁思路，稳妥

有序推进清理规范农村集体经济合同强化农村“三资”管理专项

行动，维护农村社会和谐稳定。

——坚持人民至上。时刻把维护集体和农民利益放在首位，

充分发挥集体民主协商作用，让农民群众成为真正的参与者、

知情者和受益者。

——坚持问题导向。聚焦农村“三资”管理的难点、堵点、

痛点，深入开展调查研究，有针对性的制定切实可行的工作措

施，确保各项任务能尽快落地达效。

（三）工作目标。全面开展农村集体经济合同清理收集、

审查审计、整改规范工作。依法完善口头合同；终止到期合同、

无效合同；整治规范阴阳合同；变更、解除严重损害集体经济

组织利益、显失公平的低价、无偿合同以及因情势变更导致继

续履行会对村集体明显不公的合同；依法终止集体不认可、群

众反映大、长期拖欠租金等严重违约的合同；制定统一规范的

合同示范文本，将农村集体资产、财务管理、合同管理等业务

统一纳入全国农村集体资产财务管理系统；逐步建立“主体清晰、

程序合法、要素齐全、内容规范、执行有序、监管严格”的农村

集体经济合同管理机制，不断健全完善农村“三资”管理制度，

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堵住集体资产和收益流失的漏洞，“小切口、大深入”整治群众

身边的腐败和作风问题。

二、清理范围

按照全县统一安排，本次农村集体经济合同清理的范围包

括镇、村、组级农村集体经济组织、集体经济组织全资或控股

的企业与自然人、法人以及非法人组织，订立的正在履行和已

签订尚未履行的各类合同（实行家庭承包经营的耕地、林地承

包合同除外），包括书面合同、口头合同及其他合同。具体包

括：

（一）资源类合同。指农村集体所有的或国家所有由农村

集体经济组织使用的资源，包括土地、山岭、林木、荒地、滩

涂、水面及其他集体资源承包、流转、托管、出让、入股等合

同。

（二）资产类合同。指农村集体经营性资产和非经营性资

产，包括农村集体所有的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、

设备设施、无形资产（农村集体经济组织及其企业所拥有的著

作权、商标权、专利权等）、集体投资兴办企业等资产的承包、

租赁、投资等合同。

（三）资金类合同。指农村集体货币资金借贷、投资等合

同。包括扶贫（衔接）项目资金投资类合同。

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