坚持和发展新时代“枫桥经验”完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制的调研报告

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一、我市矛盾纠纷多元化解工作概况

近年来，全市紧紧围绕解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、

基础性问题，积极探索矛盾纠纷多元化解路径，建立完善矛盾纠纷多元

化解机制，多措并举，最大限度地实现矛盾纠纷“发现得早、控制得住、

化解得了、处理得好”，确保做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上

交”，筑牢维护社会和谐稳定的坚固防线。

（一）具体做法

1.矛盾调解体系初见规模。市司法局牵头建立矛盾纠纷调处化解中

心，已建成 9个专业性行业性调解委员会，覆盖道路交通事故、医疗、

消费、劳资、婚姻家庭、信访等重点领域合并进驻市矛调中心，设立无

差别受理窗口，基本实现了群众信访“只进一扇门”、矛盾纠纷化解“最多

跑一地”，做到矛盾纠纷“闭环式流转、一揽子调处、全链条解决”。该中

心运用“成功调解六法”，调解各类疑难复杂案件 183 件，调处成功率接

近98％。特别是在去年发生的**.*交通事故调解善后处置工作中，相对

于**市类似事件的处置，我市矛调中心处置快、时间短、效果佳，得到

市委市政府高度肯定。同时，依托镇、村综治中心矛盾纠纷调处室，组

织镇、村（社区）成立人民调解委员会。目前，全市 16 个乡镇、183

个村（社区）均建立了人民调解委员会。

2.矛盾化解机制逐渐完善。一是矛盾纠纷常态化排查化解机制。政

法委印发了《关于健全排查化解社会矛盾纠纷常态长效机制的意见》，

健全完善了预警预测、定期排查、会商研判、联调联处等工作机制。市

信访维稳指挥部实行“平战结合”，实行“三化五统一”。二是信访“闭环

管理”机制。市信联办建立健全信访 4＋机制，印发《关于群众来信事

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项闭环管理工作的通知》《**市领导干部接访下访办访包访制度》等制

度，规范县级党政领导阅批群众来信、信访事项办理工作。三是警民联

调机制。全市**个公安派出所建立“警民联调”工作室，将派出所先期处

置、现场取证等优势与人民调解灵活便捷、成本低、效率高等优势相结

合，维护群众合法权益。如：**派出所创建“枫桥式公安派出所”，推出

“驻所律师工作室”，先后荣获“全省公安机关优秀警民联调室”“全国执法

示范单位”等荣誉称号。四是诉调对接机制。市法院设立执行信访接待室，

开展院局长接待日＋执行员接待日工作。同时，应用在线调解平台，建

设音视频在线调解室，2020 年，在全市范围内选聘四名兼职调解员，

将解纷资源汇聚至网上，与办案系统完成对接，为当事人提供在线调解

司法确认等一站式解纷服务。2022 年4月底，**法院从社会选聘了*名

专职特邀调解员。市法院诉前调解案件****件，占比达**％，诉前调解

案件成功率为**％。五是检调对接机制。市检察院建成了“1＋3＋1”模

式检务工作区，搭建了 12309 检察服务中心综合信访平台，开通了

12309 网络信访和 12309 电话信访渠道，设立了远程视频接访系统，

通过四级检察机关系统联网，实现了足不出**就可以连接**、**、**，

节约了当事人的信访及诉讼成本。

3.推动社会力量积极参与。市委政法委牵头组建“四级网格员”队伍，

城区以封闭小区、农村以村民组为单元，选聘四级网格管理员。政法委

组织部、财政局、民政局联合印发《**市网格管理设置管理暂行办法》

截止目前，全市选聘四级网格****个，市财政以每个网格 600 元/年标

准补助，乡镇建立考核奖励办法，并为四级网格员购买意外伤害保险，

落实保障机制。在全市普遍建立“两代表一委员”工作室，注重发挥“五老

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人员”（老党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警）的独特作

用，不断拓宽化解矛盾纠纷渠道。另外，通过建立市民公约、乡（村）

规民约、行业规范和团体章程，让群众共同参与矛盾纠纷化解。

（二）典型成效

1.法院创立***法官工作室。2020 年12 月8日，**市人民法院**

法庭揭牌成立了“***法官工作室”，在下辖的三个乡镇分别选择红光村、

前进村、**村作为法官工作室联络村，“***法官工作室”庭长***扎根基

层，直面群众，在与群众长期的办案沟通交流中认真总结经验，探索了

行之有效的调解方法。即“三上门”“四心法”“五做到”。一年以来，法官工

作室深入基层调解各类纠纷**起，无上诉。

2.司法局打造***调解工作室。***同志在调解工作中，将调解的程

序由过去的“情、理、法”扭转为“法、理、情”，引导群众遇事找法、办

事依法、解决问题靠法，同时发挥德治的作用，创新“五心”调解法，即

“公正心、忍耐心、同情心、包容心、责任心”。***同志曾获得司法部

“全国人民调解工作先进个人”荣誉表彰。

3.**镇创新“五议三公开两参与”做法。**村探索形成了以党建引

领为核心，将“四议两公开”拓展为“五议三公开两参与”，在“一约四会”的

基础上健全“组规民约”，创新增加了党员议事会初议、实施过程公开和

理事会参与、村务监督委员会参与环节，全方位全过程接受党员群众监

督，形成民议、民建、民管、民治、民享的多层次基层协商格局，让党

员、群众充分参与进来，变“要我做”为“我要做”。黄埔村先后获评全国

乡村治理示范村、全国民主法治示范村等荣誉称号。

4.***社区创造“十年无上访”记录。***社区以基层党组织为战斗

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