调研报告基层面临的网络舆情风险及对策建议

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调研报告:基层面临的网络舆情风险及对策建议

基层作为政策的具体执行层面，在宣传政策、处理矛盾的时候，

面临着“网上网下”双重压力。习近平总书记说，网络就是草野，网

民就是草根。应该说，历史上没有一个时刻，能像现在这样，把江湖

与庙堂连接得如此紧密而一体、把百姓与官家交融得这么便捷而深入。

“过去的权力机关说一不二，今天的网民说三道四”，网络舆情对管

理者形成了强大压力，感知网络舆情风险并正确应对，成为基层干部

的必修课。

一、基层面临的网络舆情风险

(一)涉众型互联网违法犯罪，成为群体性舆情事件的高风险源头。

随着移动互联网技术的普及，近年来电信诈骗、网络诈骗、网络非法

吸储以及网络售假等案件多发高发，且涉及面广、社会影响恶劣。在

多起非法集资事例中，局部投资人将不满情绪指向党委和政府，质疑

金融政策和国家体制，对党和政府执政能力产生质疑，潜伏着较多的

社会风险。

(二)“对抗式解读官方信息”舆论频发，加大官民裂隙。在突发

公共舆情事件或政府公共政策发布时，官方信息容易引发民众“对抗

式解读”，即“官方解释什么，民众越疑心什么”的恶性循环。比方

城区路面破损、乡村道路坑凹、教育公平问题、物业管理问题、环境

保护问题，等等，都成为网民疑心相关部门工作未尽职尽责的重灾区。

(三)质疑和触碰党委和政府的权威，成为一局部网民的心态。随

着民众民主意识的不断增强，在多元化的舆论场中，“否认性的声音”

和“批判性的观点”容易引起公众的兴趣，引发公众参与社会事务的

讨论和共鸣。如:农民工群体、涉军群体、“无家可归”“有家难归”

的购房群体等，在自己的利益受到损害时，不加区分的把责任归因于

政府，在网络上制造声势，引发共鸣，无疑增加了政府的行政本钱。

(四)自媒体参与网络舆情,给舆情事件增加不确定性因素。自媒

体对热点事件的关注度逐渐走高，并深度参与到事件的爆料、评论等

舆情形成的各环节当中。并积极发表评论提出质疑，使得與情在短时

间内迅速扩散。比方一些经常发布属地儿童失踪、交通事故、自然灾

害等信息，有意无意的扩散和放大信息，给舆情事件带来不确定性因

素。

(五)局部利益群体认同中央督察巡视，抗拒本地党委政府政策解

释。局部民众对中央领导集体以及中央的战略决策一致拥护，但是对

于基层党委和政府的一些做法存有非议，认为他们没有较好地贯彻中

央精神或者执行走样。越级上访和网上反映成为他们诉求得到上一级

党委政府解决的渠道，特别是在上级党委政府工作组到本地开展督察

巡视、高级领导干部到本地调研时，这局部利益群体就会在线上线下

集中反映问题，给地方维稳、治安、信访、特别是舆情等工作增加压

力，干扰正常的督察、巡视、调研工作，引发事端。

二、当前基层应对网络舆情存在的主要问题

(一)缺乏认识，消极应对。对网络成为主要舆论阵地缺乏应有的

认识，习惯用传统的思维方式看待网络舆情问题，不了解网络舆情的

特点和规律，对网络舆情危机的影响估计缺乏，没有以我为主、抢占

先机的意识。没有认识到在舆情形成初期，有效的引导和预防可以防

止网络的发生，造成在面对网络舆情时，消极防御应对较多、积极抢

占先机引导偏少，简单粗暴应对多、合理引导平息少。比方，很多基

层部门认为自己把线下工作做好就行了，网上的事情由宣传、网信部

门处理，不是自己的份内事。

(二)投入缺乏，保障不力。由于认识上的原因，很多基层部门在

应对网络舆情工作上缺乏人员和物质设备的有力保障。没有配备专门

的网络舆情员，缺少网络舆情监测方面的专业人才和高素质的网络评

论员，出现具体工作无人管或无法管现象。信息化建设投入缺乏，或

设置不合理，缺乏自主的、有影响力的网络宣传平台。比方，基层网

信办设在宣宜传部，只是协调机构,不是工作机构,由编制为 1-2 人的

内设科室承当网信工作。

(三)机制不全，处置不力。网络舆情的处置机制还未有效建立，

很多时候把侧重点放在已产生后果的网络舆情或者是涉及面广的重

大网络舆情上，对涉及潜在危机和区域性个体事件舆情的收集、分析

工作还显滞后。在如何应对和处置网络舆情危机方面显得相对薄弱，

没有形成系统的对策和措施，处置机制不健全，不能适时果断处理危

机。比方:缺乏语境处置预案未建立信息分析机制、正面引导机制未

形成、如何与网络媒体打交道引导网络舆情走向等现象普遍存在。

(四)方法欠缺，水平较低。基层及时反映、有效应对重大舆情的

能力不强，缺乏处置网络舆情危机的方法技巧，不善于和新闻媒体沟

通。都说“防民之口甚于防川”，但新时期在处置网络舆情时，不能

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摘要：

调研报告:基层面临的网络舆情风险及对策建议基层作为政策的具体执行层面，在宣传政策、处理矛盾的时候，面临着“网上网下”双重压力。习近平总书记说，网络就是草野，网民就是草根。应该说，历史上没有一个时刻，能像现在这样，把江湖与庙堂连接得如此紧密而一体、把百姓与官家交融得这么便捷而深入。“过去的权力机关说一不二，今天的网民说三道四”，网络舆情对管理者形成了强大压力，感知网络舆情风险并正确应对，成为基层干部的必修课。一、基层面临的网络舆情风险(一)涉众型互联网违法犯罪，成为群体性舆情事件的高风险源头。随着移动互联网技术的普及，近年来电信诈骗、网络诈骗、网络非法吸储以及网络售假等案件多发高发，且涉及面广、...

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