村党组织书记和村委主任“一肩挑”情况调研报告

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最近，我们对全县村党组织书记和村委会主任“一肩挑”情况进

行了深入、认真的调研，掌握了详细的情况。现将调研情况报告如下;

一、基本情况

全县现有 11 个乡镇，257 个行政村。去年村支两委换届选举工作

按照省、市委的统一部署，科学预案，精心组织，依法运作，全县

257 个村全部完成了村委会和村党组织的换届选举工作，在新一届村

支两委班子中，实行党政“一肩挑”的村有 126 个，占全县行政村总

数的 49%，党组织成员全部进入村委会班子的村有 65 个，占全县行

政村总数的 25%

二、推行“一肩挑”的利整分析和存在的问题

村两委换届后，从目前运行情况来看，实行“一肩挑”可以说是

利弊共存。从有利的方面来看，主要表现在:

一是有利于精简干部职数，提高了办事效率。实行支书、主任“一

肩挑”减少了干部职数，减少工作环节，便于加快村级组织正常运转

节奏，提高工作效率。在原分设情况下，上级安排的工作任务，支书

先必须与主任商量，然后再召开两委会，党员会、村民代表会研究，

同一件事要经过多次商议，浪费人力、物力，而实行“一肩挑”，村

支书可根据事情轻重缓急去统筹安排。中坪村是马桥镇的大村，书记、

主任“一肩挑”后，原村主任为村党委成员，村党委书记、村主任黄

立杰能充分调动两委班子成员的积极性，抢抓机遇，迎难而上，大力

兴建文明新村，切实为老百姓办实事、办好事，得到群众的好评。

二是有利于降低村级组织运行成本，提高村干部待遇。推行村党

组织书记和村委会主任“一肩挑”后，村干部职数少了，村干部待遇

得到改善。龙坪镇阳坡村属阳坡、严家坪、卢家湾三村合一的行政村，

现有村干部 4人，4个村民小组，村组合并前有正副职干部 21 人，

对比改革前减少 17 人，减幅达 80%，合并前村组干部工资平均 1200

元，改革后平均工资 5000 元，对比改革前增加 310%，且村支书和村

主任实行了“一肩挑”，干部职数减少，工资水平上涨了，干部责任

更强了。

三是有利于处理好村“两委"关系。村竞组织与村委会是领导与

被领导关系，在平时工作中，不少村“两委”不能顾全大局，造成班

子之间的矛盾，相互扯皮、推诿、争权。实行“一肩挑”后，两委矛

盾自然消除，村里的领导核心显而易见，两委成员目标同向。各司其

职，各负其责。分工合作，协调配合。

四是有利于提高村党组织书记的工作积极性。推行“一肩挑”后，

两委关系和谐协调为村党组织书记开展工作提供了良好的外部环境。

同时村党组织书记是村里各项工作的第一责任人，工作中没有了推诿

对象，有利于实现村级组织既对上负责，又对下负责，村党组织书记

工作压力更大，责任更强了，促进村党组织书记改进工作作风，变被

动为主动。白竹头村是马桥镇的一个三类村，村内无集体企业，底子

簿，原村支书、主任分设时，村主任万功和曾多次写辞职书不愿干。

换届后，他当选村支书和主任，两委关系协调，工作干劲十足，2005

年全村各项工作名列前茅，被评为红旗单位。今年该村又率先在全镇

发展装料香菇 11 万筒，仅此项预计年底农民将增收 500 元。

实行“一肩挑”后，也带来一些弊端:

一是无形中助长主要领导个人专断作风，容易形成“一言堂”的

家长制作风，产生大权独握、唯我独尊思想，大事、小事自己说了算，

视村民自治不顾，逃避了管理和监督。如果主要领导的素质不高，考

虑问题不全面，不科学，一旦出现失误，难以及时制止和创正，其后

果不堪设想。

二是实行“一肩挑”后，领导班子内协调缓冲力量减弱，副职若

与主要领导有矛盾不易化解，造成工作不能有效开展。如有的村党组

织书记不顾大局，不图奉献，只图经济报酬，在干部分工上，凡工资

报酬高的职务都留给自己，如烟叶协管员、护林员、为民服务代理员，

其他业务复杂、工作头绪多的岗位都安排给他人，严重导致了工资收

入不合理，造成了班子内的不和谐。

三是实行“一肩挑”后，村各项工作都压在村党组织书记头上，

加之村两委换届后一些干部职务发生变化，心理不平衡，工作不配合，

致使工作难开展，村党组织书记工作量加大。如果副 1职不得力，容

易顾此失彼，甚至影响工作全局。

四是特别在合并村实行“一肩挑”后，由于退下来的老干部心理

失衡，加上宗族势力、家庭观念，群众偏见，出现了一定程度的不稳

定，影响了村务工作的正常开展。

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摘要：

村党组织书记和村委主任“一肩挑”情况调研报告最近，我们对全县村党组织书记和村委会主任“一肩挑”情况进行了深入、认真的调研，掌握了详细的情况。现将调研情况报告如下;一、基本情况全县现有11个乡镇，257个行政村。去年村支两委换届选举工作按照省、市委的统一部署，科学预案，精心组织，依法运作，全县257个村全部完成了村委会和村党组织的换届选举工作，在新一届村支两委班子中，实行党政“一肩挑”的村有126个，占全县行政村总数的49%，党组织成员全部进入村委会班子的村有65个，占全县行政村总数的25%二、推行“一肩挑”的利整分析和存在的问题村两委换届后，从目前运行情况来看，实行“一肩挑”可以说是利弊共存。...

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