脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接调研报告

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脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

调研报告

习近平总书记在湖南考察时强调，要落实“四个不摘”，

建立健全防止返贫长效机制，深入研究接续推进全面脱贫与

乡村振兴有效衔接。站在全面建成小康与实现“两个一百年”

目标的历史交汇期，探索巩固脱贫攻坚成果与全面推进乡村

振兴有机衔接的有效途径，既是当下的时代命题，也是贯彻

落实习近平总书记在湖南考察时的重要讲话精神的必然要

求。

一、益阳脱贫攻坚的全面胜利为乡村振兴奠定了坚实基础

近年来，全市上下在决战决胜脱贫攻坚的基础上，按照“产

业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要

求，以实现高质量发展为主线，以增加农民收入为核心，以

壮大村级集体经济为突破口，以推进农村人居环境整治为着

力点，以深化农村综合改革为根本动力，不断探索脱贫攻坚

与乡村振兴的有效衔接和高度融合。

（一）脱贫攻坚决胜收兵，全面小康建设路上没有落下一

人。2014 年建档立卡时，全市有贫困县 1个（安化县）、贫

困村 310 个（2016 年行政村合并后为 297 个）、建档立卡贫

困人口 38.8 万人，贫困发生率为 9.9%。截止 2019 年底，贫

困县安化县已顺利摘帽，297 个贫困村已全部出列，未脱贫

人口 13579 人，贫困发生率降至 0.35％。根据今年的工作开

展情况来看，到今年年底，未脱贫的 13579 人将全部实现脱

贫，脱贫攻坚成果得到巩固提升。

（二）社会民生保障到位，全民共享共建改革开放成果的

基础已经夯实。五年来，全市共发放教育扶贫补助 6.2 亿元，

61 万人次贫困学生受益，夯实“控辍保学”责任，加强劝返

复学，无一人因贫辍学；农村贫困人口医保全覆盖，县域内

住院实际报销比例为 90.17%，综合报销比例 85.05%。所有

易地扶贫搬迁安置点全部竣工，搬迁入住 3.3 万人，入住率

99.98%，拆旧率 97.50%、复垦率 95.07%；完成 4476 户“四

类重点对象”危房改造任务；6.41 万建档立卡贫困人口纳入

社会救助兜底保障，农村低保标准提高到 3720 元/年，全市

贫困户人均纯收入从 2014 年3241 元提高到 7787 元，增长

2.4 倍。

（三）产业就业措施精准，增收致富谋发展的路子更加宽

广。安化黑茶、南县小龙虾、桃江笋竹、赫山大米、资阳特

种养殖、沅江芦笋、大通湖水产等特色优势产业厚积薄发，

一县一特发展格局日趋完善，带动贫困户稳定增收。至 2019

年底，全市茶园面积达 52 万亩，茶叶综合产值 277 亿元，

同比增长 10%，茶产业从业贫困人口近 10 万。全市稻虾面积

突破 100 万亩，综合产值达 200 亿元，亩均效益 2000 元以

上。全市竹林面积超过 200 万亩，年产鲜笋 50 万吨，成品

产量 3万吨，“桃江竹笋”获国家地理标志产品称号。全市

常年水产品产量稳定在 40 万吨以上，益阳被授予“中国淡

水渔都”称号。全市 1200 余家新型农业经营主体参与产业

扶贫，直接帮扶贫困户 7.18 万户。充分发挥扶贫小额信贷

作用，累计投放小额信贷 18.9 亿元，已收回 12.3 亿元，无

逾期贷款。积极探索“国有民营企业齐上、线上线下同步”

的消费扶贫模式，全市 394 家企业的 1175 个产品认定为扶

贫产品。2020 年全市消费扶贫采购金额共计 7.74 亿元，贫

困户 44.7 万人次受益。同时，加大培训就业支持力度，贫

困劳动力外出务工 10.8 万余人，开发就业扶贫公益性岗位

5185 个，209 家扶贫车间解决 2033 名贫困劳动力就业。

（四）基础设施补短提质，社会主义美丽乡村蓝图正在绘

就。“十三五”期间，投入财政扶贫专项资金 24.4 亿元，

完成贫困村村际连通和瓶颈公路 620 公路，自然村通水泥（沥

青）路完成 2175 公里，农村公路窄路加宽完成 2226 公里，

行政村班车通达率 100%，农村饮水“十三五”规划任务提前

完成，完成 71 个行政村的电网升级改造，行政村光网覆盖

率、4G 覆盖率达 100%。贫困村“户户通”“村村响”建设

任务全面完成，贫困村电视覆盖率 98.6%。建成贫困村综合

文化服务中心 109 个。

（五）用心用情用力帮扶，民意民情全面凝聚的新型乡村

管理机制初现雏形。以加强村级党组织、带头人队伍和党员

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摘要：

脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接调研报告习近平总书记在湖南考察时强调，要落实“四个不摘”，建立健全防止返贫长效机制，深入研究接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。站在全面建成小康与实现“两个一百年”目标的历史交汇期，探索巩固脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴有机衔接的有效途径，既是当下的时代命题，也是贯彻落实习近平总书记在湖南考察时的重要讲话精神的必然要求。一、益阳脱贫攻坚的全面胜利为乡村振兴奠定了坚实基础近年来，全市上下在决战决胜脱贫攻坚的基础上，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以实现高质量发展为主线，以增加农民收入为核心，以壮大村级集体经济为突破口，以推进农村人居环境整...

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