2023年在学习中央一号文件集中研讨会上的发言材料
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2023 年在学习中央一号文件集中研讨会上的发言材料
同志们：
2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是
巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接承前启后的关键之
年。2月13 日发布的《中共中央国务院关于做好 2023 年全面
推进乡村振兴重点工作的意见》是步入 21 世纪以来，第 20 个
指导“三农”工作的中央一号文件。文件各项内容详实、站位高
远，为我们做好 2023 年的自然资源工作提供了良好的“风向
标”。
聚焦主责主业，浅谈几点心得体会。
一是坚决落实耕地保护硬措施。“食为政首，地为根基”，
十几亿人口的吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。我们翻
开文件，今年的一号文件中首先提到的就是“抓紧抓好粮食和重
要农产品稳产保供”。根据“三区三线”划定成果显示，我市现有
稳定耕地面积 XXX 万亩，但从经济社会发展总的趋势看，各类
建设用地的需求仍旧较大，耕地保护面临的压力依然非常大。
落实“长牙齿”的硬措施，我们必须要与各县（区）签订耕地保
护目标责任状，将耕地和永久基本农田保护任务带位置分解下
达。制定耕地保护责任目标考核方案，优化细化考核指标体系，
充分发挥考核指挥棒作用，压实县（区）耕地保护主体责任。
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要坚持实行严格考核、重大问题一票否、终身追责，扛稳耕地
“三位一体”保护的政治责任，全方位夯实粮食安全根基。必须
加强用途管制，严控耕地“非农化”“非粮化”。进一步加强项目
用地选址指导和预审，进一步做好拟建项目选址、用地规模、
占地类型、补充耕地方案、征地补偿等内容的审查，指导建设
项目选址尽量避让或减少占用耕地和基本农田。确需占用的，
必须严格落实“占补平衡”，确保“占一补一、占优补优、占水田
补水田”。同时，全力推进土地综合整治，确保可以长期稳定利
用的耕地不减少。
二是强化国土空间规划引领和保障作用。习近平总书记强
调“实施乡村振兴战略要坚持规划先行、有序推进，做到注重质
量、从容建设”，要“通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布
局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制‘多规合一’
的实用性村庄规划”。坚持村庄规划引领，我们要做到发展有遵
循、建设有依据，确保乡村振兴始终沿着正确的方向发展。要
强化农村产业发展规划与国土空间规划衔接，尊重农村产业发
展规律，全面考虑乡村资源、乡村功能和产业特色、基础设施
配套、生态环境保护等多方面因素，全域系统性谋划。要坚持
整合利用农村各类资源，合理安排农产品加工流通、农村休闲
观光旅游、电子商务等农村产业，优化农村一二三产业布局，
科学编制符合现代乡村产业体系的农村产业发展规划，因地制
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宜提出本地区的农村产业发展目标、功能结构、空间布局和空
间需求、设施规模等具体内容。要主动结合农村产业发展规划，
经国土空间规划统筹平衡后予以用地空间保障。
三是坚持增强农村产业用地保障能力。要积极向上争取将
我市纳入集体经营性建设用地入市试点范围，探索在农民集体
依法妥善处理原有用地相关权利人的利益关系后，将符合规划
的存量集体建设用地，按照农村集体经营性建设用地入市交易。
在符合国土空间规划前提下，鼓励对依法登记的宅基地等农村
建设用地进行复合利用，发展乡村民宿、农产品初加工、电子
商务等农村产业。鼓励各区结合实际制定分业分类的农村低效
用地判定标准和激励机制，加大低效用地节约挖潜，推进低效
用地减量化，促进产业转型升级、提质增效。
四是强乡村振兴产业发展活力。乡村振兴战略的20 字总
要求中，首先一条就是“产业兴旺”。发展设施农业是推动乡村
产业振兴的重要抓手，是助推农业基础设施现代化迈上新台阶
的重要举措。推进设施农业产业发展，空间保障是重中之重。
我们要聚焦主责主业，进一步优化设施农业用地管理，强调要
科学引导设施建设合理选址。依据国土空间规划或土地利用总
体规划、农业发展规划、村庄规划，在保护耕地和合理利用土
地的前提下，用好自然资源、农业、林业等各类政策，按照设
施建设方案，综合施策，合理确定设施建设用地位置、范围。
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公文阁公文写作之家，体制人加油站www.gwg365.cn2023年在学习中央一号文件集中研讨会上的发言材料同志们：2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接承前启后的关键之年。2月13日发布的《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》是步入21世纪以来，第20个指导“三农”工作的中央一号文件。文件各项内容详实、站位高远，为我们做好2023年的自然资源工作提供了良好的“风向标”。聚焦主责主业，浅谈几点心得体会。一是坚决落实耕地保护硬措施。“食为政首，地为根基”，十几亿人口的吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。我们翻开文件，...
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