浅析：农发行推进高质量发展的对策
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浅析：农发行推进高质量发展的对策
前言
一是随着银保监会《银行保险机构进一步做好地方政府隐
性债务防范化解工作的指导意见》(银保监会〔2021〕15
号）等一系列治理政府隐债文件的出台，国家严控地方政
府隐性债务决策明确。如何适应变化，调整信贷政策，继
续支持好政府主导的公益及准公益性项目是一个需长期研
究的课题。二是地方专项债发行量逐年增大，涉及交通、
能源、农林水利、生态环保等各基础设施领域，各级政府
对专项债依赖性强，农发行贷款需求相应减弱。三是政府
对政府融资平台公司进行整合，客观上承贷此类项目的主
体数量也相应减少。
一、农发行高质量发展存在的困难和问题
（一）存在如何积极适应外部政策变化，调整完善相关信
贷政策问题
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1.如何适应国家政策调整形势，进一步做好信贷支持。在与
同业竞争中，农发行部分信贷政策不具优势。
如西北某省黄河东线引水工程项目采取银团贷款模式，该
银团贷款的方案是：利率为 5年期 LPR 基础上减 60BP，贷
款期限为 34 年（含宽限期 5年），担保方式为项目建成后
的水费质押。省分行积极争取该项目银团贷款加入，但按
农发行现行贷款利率、贷款期限和担保方式规定，无法达
到方案要求，最终只有退出同业竞争。该省类似大型、优
质项目营销过程中，被项目公司“招标”选择金融机构方式淘
汰出局的还有中国大唐集团有限公司、中国华电集团有限
公司等六个大型企业项目。
（二）拓展新营销渠道以及推广新信贷模式力度不够
1.针对 BOT、TOT、EPC 等政府大力推崇的融资模式营销贷款
力度不够。
基于减轻政府债务负担的管理要求，财政能力较弱地区，
政府公益或准公益性建设项目不再以政府委托代建、购买
服务等形式运作，除专项债等融资方式，吸收社会资本加
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入的 EPC、BOT、TBT、TOT、BT、BTO 等多种融资模式成为
政府类建设项目筹资的重要渠道，也是贷款营销的重要领
域，目前营销占比不高。
2.新型信贷模式推广运用力度不够。
一是总行已出台网商快贷、微众快贷互联网信贷模式，其
中网商快贷已出台一年多时间，还没有进入普及运用阶段
难以适应银政企各方发展要求。二是国家主导的一些重大
建设项目资本金缺口需农发行基金支持。如"引汉济渭"属
于"南水北调"工程，是国务院批复的《渭河流域重点治理规
划》中水资源配置骨干项目，也是国务院批准颁布的《关
中-天水经济区规划》的重大基础设施建设项目。建设资金
除中央、省、市财政分级筹措部分外，其余由项目公司按
市场化原则筹措。
其中，二期工程的陕西咸阳段建设投资约50 亿，除贷款需
求外，项目公司项目资本金不足，在当前不具备发行专项
债条件，项目公司有意寻求农发行基金支持。但当前农发
行“投贷联动”政策仅限于针对存量基金客户营销贷款，对国
家重大建设项目新增基金投放并投贷联动尚无政策。
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公文阁公文写作之家，体制人加油站www.gwg365.cn浅析：农发行推进高质量发展的对策前言一是随着银保监会《银行保险机构进一步做好地方政府隐性债务防范化解工作的指导意见》(银保监会〔2021〕15号）等一系列治理政府隐债文件的出台，国家严控地方政府隐性债务决策明确。如何适应变化，调整信贷政策，继续支持好政府主导的公益及准公益性项目是一个需长期研究的课题。二是地方专项债发行量逐年增大，涉及交通、能源、农林水利、生态环保等各基础设施领域，各级政府对专项债依赖性强，农发行贷款需求相应减弱。三是政府对政府融资平台公司进行整合，客观上承贷此类项目的主体数量也相应减少。一、农发行高质量发展存在的困难和...
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