关于城市社区基层治理调研报告
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关于城市社区基层治理调研报告
一、城市社区基层治理存在的问题
（一）主体职能不突出。
一是行政性事务多，服务功能难以充分发挥。在社区的
履职清单表中，共有多达 166 项事务。二是条块不协调，
治理效率低。社区服务中心对上需承接各类工作事项，分
工过细，导致一些需要上升到社区总体层面的工作被弱化。
如居民协商工作由民政办落实，党建工作由党建办落实，
结果“党建引领、居民协商”难以充分落实。三是权责不对等，
协调能力弱。各种审批、奖励、处罚权力全部在部门，社
区只有监管责任。例如，在招商引资和为企业服务时，社
区只承担责任和任务，无法为企业提供相关优惠政策，也
不享受税收红利。
（二）人才队伍难以优化。
一是人员编制结构不合理，凝聚力不足。社区班子成员
基本上为 4－5人，行政或事业编人员一般只有两名左右，
其余全为聘用人员：二是人员待遇较低，成长通道窄。聘
用人员月打卡工资基本在 2000 元左右，且无自然增长机制。
社区工作者养老保险缴费标准几乎按我市最低缴费基数缴
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纳：社区聘用人员受身份限制，几乎无晋升可能。三是人
员年龄结构不合理，工作队伍不稳定。很多社区聘用的班
子成员年龄偏大，许多将在未来 3－5年内退休，通过招考
进入社区工作的大学生因薪资待遇低、上升渠道窄等原因，
流失很快。
（三）智能化水平有待提高。
一是信息平台难整合。当前社区治理专业人才缺乏，大
数据人才更是不足，智能服务能力有待提高。二是资金保
障力度不足。智慧社区的建设需要大量财力投入，近年来，
仅靠区级财力投入，难以提升信息化水平。
二、城市社区基层治理对策建议
（一）理清职能，让管理服务顺起来。
一是回归本源“去行政化”。深化“去行政化”改革。回收
政府的一些行政性事务，让社区工作者真正走进居民生活。
为社区编制责任清单。将社区需要解决的与民生相关的管
理和服务事项进行细化分解，剔除与市政府、区政府有关
部门相交叉重叠的事务，只有在职责清单内的事务才接受
上级和有关部门考核。根据责任清单，逐条梳理出履行职
责所需的行政权力，依法授予社区，保证依法依规对社会
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事务进行管理。二是建立属地管理新机制。增强社区在基
层治理中的基础地位和统筹协调职能。提高社区对区政府
职能部门及其派出机构的考核结果比重。健全党建引领下
的社区治理考评体系。将网格化服务管理作为重点考核内
容。既要关注招商引资、服务经济发展的指标，更要关注
党建整合跨部门资源、功能引领情况及党建理事会、居民
议事会、商圈共治理事会等载体，整合社区资源。三是鼓
励培育社会组织。支持社区社会组织承接相关服务项目。
将社区服务纳入政府购买服务指导目录，逐步扩大购买范
围和规模，减轻社区负担。建立社区社会组织综合服务平
台。鼓励将闲置的办公用房、福利设施等国有或集体所有
资产，通过无偿使用等优惠方式提供给社区社会组织开展
公益活动。加大资金支持力度。鼓励引导社会资金支持社
区社会组织发展，推动建立多元化、制度化的资金保障机
制。鼓励有条件的地方设立社区发展基金会，为社区治理
募集资金。探索设立孵化培育资金，建设孵化基地，为初
创的社区社会组织提供资金支持。加强社区社会组织人才
培养。培养一批热心社区事务、熟悉社会组织运作、具备
专业服务能力的社区社会组织负责人和业务骨干，建立专
业社会工作者与社区社会组织联系协作机制，发挥专业支
撑作用，提升社区社会组织服务水平。四是强化物业管理。
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公文阁公文写作之家，体制人加油站www.gwg365.cn关于城市社区基层治理调研报告一、城市社区基层治理存在的问题（一）主体职能不突出。一是行政性事务多，服务功能难以充分发挥。在社区的履职清单表中，共有多达166项事务。二是条块不协调，治理效率低。社区服务中心对上需承接各类工作事项，分工过细，导致一些需要上升到社区总体层面的工作被弱化。如居民协商工作由民政办落实，党建工作由党建办落实，结果“党建引领、居民协商”难以充分落实。三是权责不对等，协调能力弱。各种审批、奖励、处罚权力全部在部门，社区只有监管责任。例如，在招商引资和为企业服务时，社区只承担责任和任务，无法为企业提供相关优惠政策，也不享...
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作者：学习大国
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