关于城市社区基层治理调研报告

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关于城市社区基层治理调研报告

一、城市社区基层治理存在的问题

（一）主体职能不突出。

一是行政性事务多，服务功能难以充分发挥。在社区的

履职清单表中，共有多达 166 项事务。二是条块不协调，

治理效率低。社区服务中心对上需承接各类工作事项，分

工过细，导致一些需要上升到社区总体层面的工作被弱化。

如居民协商工作由民政办落实，党建工作由党建办落实，

结果“党建引领、居民协商”难以充分落实。三是权责不对等，

协调能力弱。各种审批、奖励、处罚权力全部在部门，社

区只有监管责任。例如，在招商引资和为企业服务时，社

区只承担责任和任务，无法为企业提供相关优惠政策，也

不享受税收红利。

（二）人才队伍难以优化。

一是人员编制结构不合理，凝聚力不足。社区班子成员

基本上为 4－5人，行政或事业编人员一般只有两名左右，

其余全为聘用人员：二是人员待遇较低，成长通道窄。聘

用人员月打卡工资基本在 2000 元左右，且无自然增长机制。

社区工作者养老保险缴费标准几乎按我市最低缴费基数缴

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纳：社区聘用人员受身份限制，几乎无晋升可能。三是人

员年龄结构不合理，工作队伍不稳定。很多社区聘用的班

子成员年龄偏大，许多将在未来 3－5年内退休，通过招考

进入社区工作的大学生因薪资待遇低、上升渠道窄等原因，

流失很快。

（三）智能化水平有待提高。

一是信息平台难整合。当前社区治理专业人才缺乏，大

数据人才更是不足，智能服务能力有待提高。二是资金保

障力度不足。智慧社区的建设需要大量财力投入，近年来，

仅靠区级财力投入，难以提升信息化水平。

二、城市社区基层治理对策建议

（一）理清职能，让管理服务顺起来。

一是回归本源“去行政化”。深化“去行政化”改革。回收

政府的一些行政性事务，让社区工作者真正走进居民生活。

为社区编制责任清单。将社区需要解决的与民生相关的管

理和服务事项进行细化分解，剔除与市政府、区政府有关

部门相交叉重叠的事务，只有在职责清单内的事务才接受

上级和有关部门考核。根据责任清单，逐条梳理出履行职

责所需的行政权力，依法授予社区，保证依法依规对社会

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事务进行管理。二是建立属地管理新机制。增强社区在基

层治理中的基础地位和统筹协调职能。提高社区对区政府

职能部门及其派出机构的考核结果比重。健全党建引领下

的社区治理考评体系。将网格化服务管理作为重点考核内

容。既要关注招商引资、服务经济发展的指标，更要关注

党建整合跨部门资源、功能引领情况及党建理事会、居民

议事会、商圈共治理事会等载体，整合社区资源。三是鼓

励培育社会组织。支持社区社会组织承接相关服务项目。

将社区服务纳入政府购买服务指导目录，逐步扩大购买范

围和规模，减轻社区负担。建立社区社会组织综合服务平

台。鼓励将闲置的办公用房、福利设施等国有或集体所有

资产，通过无偿使用等优惠方式提供给社区社会组织开展

公益活动。加大资金支持力度。鼓励引导社会资金支持社

区社会组织发展，推动建立多元化、制度化的资金保障机

制。鼓励有条件的地方设立社区发展基金会，为社区治理

募集资金。探索设立孵化培育资金，建设孵化基地，为初

创的社区社会组织提供资金支持。加强社区社会组织人才

培养。培养一批热心社区事务、熟悉社会组织运作、具备

专业服务能力的社区社会组织负责人和业务骨干，建立专

业社会工作者与社区社会组织联系协作机制，发挥专业支

撑作用，提升社区社会组织服务水平。四是强化物业管理。

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