局长在全省自然资源执法工作座谈会议上的发言

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3.0 公文写作 2021-12-17 124 99+ 16.29KB 6 页

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2016 年9月，XX 县作为全省综合行政执法体制改革试点县之

一，原国土执法人员移交县综合行政执法局，双方均未能正确履职，

出现国土监管真空，导致 2017 年度违法违规用地问题突出，XX 县

先后被省政府和省自然资源厅约谈，被国家自然资源督察 XX 局纳

入重点监控，土地被限批。惨痛教训让土地监管人员在痛定思痛中

深刻反思，也倒逼我们必须以坚强的政治定力重塑执法格局。经过

2018 年的艰辛执法，我们先后组织 10 次专项行动，整改复耕

2017 年度卫片违法图斑 266 个、517.57 亩，占用基本农田图斑

211 个、604.94 亩；拆除复耕 2018 年度违法图斑 38.7 亩，违法

占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积比例由 2017 年度的

31.84％，下降为 2018 年度的 3.55％，2018 年底打赢了全省违

法违规用地“双限批”攻坚战，菏泽市土地执法现场会在 XX 召开。我

们探索出一条具有 XX 特色的科技引领、智慧监管、压实责任、严

格奖惩的新路子，现将相关工作汇报如下：

一、坚持以创新为导向，推动“智慧国土”平台建设

一是搭建一个平台。如何将违法用地“发现在初始、解决在萌

芽”，如何变被动监管为主动预警，补齐人工巡查成本高效率低且难

以实时监管难题？2019 年10 月，我们通过政府购买服务方式，每

年投资 330 万元，委托中国铁塔股份有限公司创造性地将人工智能、

大数据应用到自然资源监管领域，在全县各个网格接入视频监控系

统，每个网格安装 1座铁塔，配备 1080P 高分辨率、37 倍智能变

焦、360 度全景式旋转摄像头 124 处，覆盖半径 2.5 公里，24 小

时全天候监控全县 1643 平方公里的土地，平均每 3分钟把监管动

态、活动影像全息扫描一遍，自动捕捉地貌变化、砖堆料堆、建筑

机械等画面，后台 AI 智能分析系统自动分析识别出疑似违建信息，

并在监控中心大屏幕上弹出告警实时画面，工作人员可以在大屏幕

上查看全县任意一处监控画面，大到一栋建筑、小到一个人都能看

得清清楚楚，就连人工巡查难以发现的围墙内违法建设也都无处遁

形。

二是创新一套机制。我们紧紧抓住发现、核查、定性、处置四

个关键环节，建立起“发现告警→派发《疑似违建现场核查告知书》

→执法人员现场核查→对比土地分类、土地规划、用地审批文件→

现场研判定性→指挥中心复核→现场依法依规处置→形成《现场核

实处理报告》→归档”全程可视化闭环管理系统，整个流程清晰、快

捷、高效，实现了“高空看、智能判、网上管、群众报、地上查”监

管机制，实时监控、地动即知。两年来，“智慧国土”累计发出预警

信息 4500 条，核实整改违法占地 410 起，经验做法被《中国自然

资源报》等刊登推广，2020 年全省自然资源执法信息化建设现场

会在 XX 召开，我单位被授予“山东省自然资源系统先进集体”“菏泽

市干事创业先进集体”称号。

二、坚持以科技为支撑，强化月度卫星动态监测

一是建立“月度卫星动态监测”平台。为认真贯彻落实国务院关

于遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”决策部署，2020 年12 月，我

们与二十一世纪空间技术应用股份有限公司合作，借助“北京系列”

遥感卫星和空间信息应用技术，积极探索新一代卫星、人工智能、

云计算等技术在自然资源领域的应用，整合自然资源现状、规划、

审批等业务数据，建起执法监察数据库，形成“一张图”、“违法线

索”、“卫片执法”、“违法行为”、“综合统计分析”五个模块化管理，

率先建成“月度卫星动态监测”平台，实现自然资源执法监察的数字

化、规范化和空间可视化管理。

二是加强月度卫片整改。按照“卫片图斑监测→提取疑似违法

用地图斑→派发疑似违法图斑→乡镇（街道）自然资源和规划所、

执法队核查、研判、整改、举证→月卫片核查工作专班验收→数据

汇总、量化考核”制度流程，开展“月监测、月核查、月评比”，按照

违法占用一般农用地、未利用地、耕地（尤其是占用永久基本农

田）面积以及弄虚作假、拖延整改、压案不查情况进行月度排名；

对于半年卫片整改排名，由局长将疑似违法图斑委托第三方进行研

判，月卫片核查工作专班根据研判结果进行半年排名。2021 年1

月份以来，提取并审核卫星图斑 1981 个，面积 3300.11 亩，已审

核通过图斑 1339 个，面积 2817.28 亩，通过率 85％。通过这一

种模式，前三季度自然资源部下发卫片由 2020 年的 9802.2 亩减

少至 2021 年的 6195 亩，同比减少 36.8％，基本农田面积由

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摘要：

局长在全省自然资源执法工作座谈会议上的发言2016年9月，XX县作为全省综合行政执法体制改革试点县之一，原国土执法人员移交县综合行政执法局，双方均未能正确履职，出现国土监管真空，导致2017年度违法违规用地问题突出，XX县先后被省政府和省自然资源厅约谈，被国家自然资源督察XX局纳入重点监控，土地被限批。惨痛教训让土地监管人员在痛定思痛中深刻反思，也倒逼我们必须以坚强的政治定力重塑执法格局。经过2018年的艰辛执法，我们先后组织10次专项行动，整改复耕2017年度卫片违法图斑266个、517.57亩，占用基本农田图斑211个、604.94亩；拆除复耕2018年度违法图斑38.7亩，违法占用耕地面...

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