关于乡镇干部队伍建设存在的问题、对策及建议

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关于乡镇干部队伍建设存在的问题、对策及建

议

“乡村振兴，人才是关键。”要实现乡村振兴，必须以乡镇干

部队伍建设为着力点，加强乡镇干部队伍的配备和管理，提升

干部队伍的干劲和活力，破解乡镇干部队伍建设难题。长期以

来，乡镇干部队伍结构不合理、流动过频等问题不同程度地影

响乡村振兴。乡镇及上级党政机关必须加大政策支持，为乡村

振兴集聚力量，充实乡镇干部队伍，让懂经济、懂农情、懂治

理的“三懂”干部人才服务乡镇，通过乡镇干部队伍建设助推乡村

振兴。

一、乡镇干部队伍建设存在的难题

实施乡村振兴的主战场在乡村，乡村振兴靠乡镇干部引领

乡镇经济社会发展由于受自然条件和历史因素的制约，经济社

会发展严重滞后于城市建设。xx 省乡镇干部队伍建设现状显示：

xx、xx、xx 三个地市，五个乡镇共计 xxx 名乡镇干部调查发现，

乡镇干部队伍“弱化”“老化”现象严重，导致乡镇干部队伍建设难

以支撑乡村振兴的需求。在调查中，有 xx％认为目前乡镇干部

队伍年龄结构老化现象严重，干部队伍青黄不接。具备优良“治

理”能力和引领乡镇经济社会发展的干部人才匮乏已成为制约乡

村振兴的突出障碍，主要表现在干部人才“进不来”、机关庸才

“出不去”、本职工作“干不动”、干部人才“留不住”。

（一）干部人才“进不来”

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影响和制约人才进入乡镇机关的因素很多，重要原因是“身

份”壁垒导致很多治理良才不能闯过公务员考试关。因此，要引

导更多治理人才向乡镇机关流动，应调整乡镇公务员考试“门槛”，

加大乡镇人才引进政策的创新力度，逐步形成人才引进的“政策

高地”，突破乡镇干部人才“入口”瓶颈。

1.乡镇公务员进入“门槛”制约。

由于我国公务员“逢进必考”的选拔性考试制度，根本目的是

录用政治素质高、具备一定层次学历和能力的人才进入干部队

伍。但设置门槛时，在年龄、学历、政治面貌、工作经历等方

面设置隐性条件，导致像非大学生、优秀工人或农民等受报考

条件限制被挡在公务员考试大门之外。如 xx 省20xx 年到

20xx 年工作经历要求存在一定的合理性，但年龄歧视、性别歧

视和学历歧视仍然大比例存在。另外，我国公务员考试重“应试

能力”不重“治理能力”的导向必然会导致出现“人”“岗”匹配度差和

治理能力缺失现象。治理能力和适应能力的缺失，导致乡镇干

部队伍人才流动和断层，影响乡镇经济社会的发展，尤其是不

利于乡村振兴战略的执行。

2.“身份”壁垒。

受乡镇政府编制数量和身份壁垒的影响，很多优秀的专业

人才因身份限制被挡在机关门外。《公务员法》实施后，乡镇

人才引进和干部流动中存在明显的身份壁垒问题，身份性质和

单位性质差别是制约人才流动的一大壁垒。事业身份的人，很

难进领导班子，这在一定程度上影响和阻碍了优化乡镇干部队

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伍。近年来，除参加选调生考试和公务员考试录用到乡镇党政

机关以外，其余大部分干部、职工是通过参加事业单位公开考

录、招聘、借调等方式进入机关部门工作，并逐渐成长为本部

门、本单位的得力干将。受事业编转公务员身份难的影响，在

干部提拔任用时，事业编制人员由于非公务员“身份”制约，即使

业绩再突出，口碑再好，也只能在单位从事专业性工作。“身份”

壁垒导致事业编人员提拔空间小，在一定程度上凸显不公平，

不利于他们才尽其用。

（二）机关庸才“出不去”

受公务员编制制约，存在个别不宜继续担任领导职务的干

部没有及时‘下来’，仍然留在领导岗位上的情况，干部队伍没有

得到最大限度盘活，影响干部合理使用且其潜力不能得到有效

发挥。进入公务员体制后，有才无才都一样端铁饭碗，进得来，

上得去是奔头，但“出不去”、“下不去”现象制约着乡镇干部人才

新陈代谢。没有“出口”的淘汰机制，乡镇干部容易滋生散漫慵懒、

不作为等行为，甚至脱离本职工作，影响乡村振兴驶上快车道。

1.体制堵“出口”。

由于我国公务员制度仍然存在“只进不出”的缺陷，导致乡镇

干部不管是干得好干得坏都一样地留在体制内，缺乏让不作为

的干部及时“下岗”的淘汰机制，这就从体制层面造成了“闭环效

应”。“吐故才能纳新”，在本来固定的编制内，能够容纳干部的

数量本来就很有限，老的或者不合适本岗位工作的干部出不去，

新的年轻的人才就进不来。

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