[公文阁] 关于建立健全养老服务综合监管制度的实施意见

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关于建立健全养老服务综合监管制度的实施意见

各市（地）人民政府（行署），省政府各直属单位：

为贯彻落实《国务院办公厅关于建立健全养老服务综

合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》（国办发

〔2020〕48 号），规范全省养老服务秩序，促进养老服

务高质量发展，努力为广大老年人提供公平、均等、普惠、

多元的社会化养老服务，经省政府同意，结合我省实际，

提出以下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面

贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神和习近平总书

记关于提高养老服务质量的重要指示批示，坚持政府主导、

分级负责、部门协调、属地为主、社会监督、公平公正、

公开高效的基本原则，加强养老服务全行业监管信息联动、

协同、共享，推动联合监管、联合执法、联合惩戒，到

2023 年，完成养老服务综合监管全流程整合，力争到

2025 年，在全省建立全覆盖、全方位、全过程的养老服务

综合监管格局。

二、明确监管对象

提供养老服务的各类养老机构、养老设施和养老市场

主体（以下统称养老服务机构），均为养老服务综合监管

对象，具体包括：公办养老机构、民办养老机构、公建民

营养老机构、具备综合养老功能的街道和乡镇社区服务中

心、社区日间照料室等居家社区养老服务设施、特困人员

供养服务设施（敬老院）、农村幸福院、五保家园、城乡

老年人助餐点、登记并备案以及登记未备案但经营范围和

组织章程中包含养老服务内容的企事业单位和社会服务机

构。

三、落实监管责任

（一）强化政府主导责任。深化养老服务领域“放管服”

改革，充分发挥政府在制度建设、行业规划、行政执法等

方面的主导作用。各市（地）、县（市、区）政府（行

署）要成立由主要领导担任组长，主管领导任副组长的养

老服务综合监管专班，建立由民政部门牵头的养老服务联

席会议制度，统筹规划、协调推进、督促落实养老服务机

构市场监管、服务质量监管、老年人权益维护、处理投诉

举报以及违法行为行政处罚等监管工作。对较为重大复杂

的监管领域和监管事项，由各级政府牵头，依托监管专班，

定期组织相关职能部门共同研究解决养老服务机构监督管

理工作中的重点、难点问题。按照“谁审批谁监管、谁主管

谁监管”原则，各相关部门要根据职责分工，构建养老服务

机构事前、事中、事后全过程综合监管体系和高质量发展

长效机制，依法依规履行对养老服务机构的业务指导和监

管职责，制定养老服务机构部门联查监管清单，明确监管

事项、监管措施、监管依据、监管流程，实行清单式监管，

监管结果要及时向社会公开。探索县级执法部门联合乡镇

（街道）开展综合执法的有效形式，建立健全乡镇政府

（街道办事处）与县级执法部门的协作机制。

（二）压实机构主体责任。符合条件的养老服务机构

要及时建立党组织，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和

党员先锋模范作用。养老服务机构对本单位依法登记、备

案承诺、履约服务、质量安全、食品安全管理、应急管理、

消防安全等承担主体责任，其主要负责人是第一责任人。

养老服务机构应当按照国家有关规定不断提高养老服务、

安全管理、风险防控、纠纷解决的能力和水平，建立健全

安全、消防、食品、卫生、财务、档案管理等规章制度，

配合各部门开展综合监管的同时，定期开展安全检查工作。

（三）发挥行业自律和社会监督作用。养老服务领域

行业组织要积极推行行业信用承诺制度，健全行业自律规

约，规范会员生产和经营行为，加强会员信用管理，推动

行业自律体系建设，制定行业职业道德准则，规范从业人

员职业行为，积极协调解决养老服务纠纷。完善社会监督

机制，民政部门要主动公开养老服务机构举报投诉热线，

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摘要：

关于建立健全养老服务综合监管制度的实施意见各市（地）人民政府（行署），省政府各直属单位：为贯彻落实《国务院办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》（国办发〔2020〕48号），规范全省养老服务秩序，促进养老服务高质量发展，努力为广大老年人提供公平、均等、普惠、多元的社会化养老服务，经省政府同意，结合我省实际，提出以下实施意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神和习近平总书记关于提高养老服务质量的重要指示批示，坚持政府主导、分级负责、部门协调、属地为主、社会监督、公平公正、公开高效的基本原则，加强养老服务全...

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