某市推进新型城镇化建设经验交流材料

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某市推进新型城镇化建设经验交流材料

近年来，我市按照习近平总书记 “推进以人为核心的新型城镇

化”指示精神，坚持以人为本，加快推进东西两城相拥发展、城乡山

海有机串联，推动了城镇化发展由外延扩张式向内涵提升式转变。

2021 年，全市常住人口城镇化率达 70.5%，高出全国 5.8 个百分

点。

一、坚持“三个原则”统筹谋划，构建全域一体的城镇新格局。

坚持规划引领。以建设现代化宜业宜居的港口城市为目标定位，编

制全市新型城镇化规划。坚持融合东西两城和贯通南北山海并举，

深入实施“1+10”“4+4”计划，即布局一个集经济中心、文化中心、

金融中心和社会活动中心为一体的城市新区，规划“十大城市区片”

并根据全市组团发展、板块对接的特点，科学划分东城、西城、南

山、东海“城市四大组团”和“四大经济板块”，实现城镇空间和功能

的最佳配置。坚持以人为本。坚持以人为核心，把城市与农村、工

业与农业、市民与农民作为一个有机整体，广泛听取群众意见建议，

最大程度地满足群众生产生活需要，引导群众积极参与和踊跃配合，

努力把推进新型城镇化的过程变为群众受益不断增长、幸福指数和

满意度不断提升的过程。坚持多方参与。实行政府引导、社会参与，

多条腿走路、多元化投入，充分整合各种资源，吸引更多的社会力

量参与到新型城镇化建设中来，推动新型城镇化建设多点突破、全

面开花。

二、坚持“三个带动”因势利导，探索符合本地实际的发展新模

式。一是城市组团带动。**城市发展呈现出东城、西城、南山、东

海“四大组团”鼎足而立，每个城市组团既各自独立，又互相关联、

逐步融合。**市按照“拓展规模、完善功能、彰显特色、提升品位”

的理念，通过优化产业布局、集聚生产要素、推动资源整合，加大

建设力度，先后实施了一大批基础设施、公共服务和产业项目，引

导周边村庄逐步向组团集中。目前，共实施整村改造项目43 个，

惠及村庄71 个，群众 2.4 万户，“四大组团”共承载全市城乡 70%

以上的人口、80%以上的企业和 90%以上的生产力。二是经济板块

带动。发挥高新园、诸由工业集中区、度假区、裕龙石化产业园等

四大优势经济板块作用，通过板块的整体提升拉动，加快转移农村

劳动力，实现由乡变城。目前，高新园板块企业带动区内 13 个村

实现由农村向城镇的跨越；诸由工业集中区板块坚持农村新型社区

与特色产业园区同步推进，实现村庄整体搬迁进社区，节余土地指

标用于企业发展；度假区板块建成福海、福苑两处社区，8个村、

2000 户群众成建制实现城镇化；裕龙石化产业园借助山东单体投

资规模最大的炼化一体化工业项目，带动周边村庄及群众步入城镇

化。三是乡村振兴带动。大力实施土地承包经营权确权登记颁证和

规范流转引导，推进农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体建

设，规范土地流转，鼓励党支部领办合作社“联姻”农业企业，积极

引入现代农业项目，建设特色小镇。通过乡村振兴示范片和美丽乡

村示范片同步推进，聚合城乡资本、人才、文化、生态等资源要素，

有效促进了农业转移人口就地就近市民化。全市共建设美丽乡村示

范片2个，创建省级美丽乡村示范镇1个、示范村23 个，成立党

支部领办合作社 272 个，农村居民人均可支配收入突破 2.8 万元。

三、坚持“三个支撑”夯基垒石，塑造内外兼修的城市新肌理。

一是完善城乡功能，强化公共服务支撑。以“城乡一体”为目标，围

绕“七网”建设，大力实施城市路网、水网、热网、气网等基础设施

配套工程，推动潍烟高铁、大莱龙铁路扩能改造、王屋水库增容、

“西热东进”“东热西输”等重大工程，开展棚户区、雨污分流、老旧

小区改造及生活垃圾焚烧发电项目建设，实现城市功能再造、空间

重塑。目前，全市“六横六纵”公路网络主框架已形成，村村实现通

油路；城镇供水普及率99.97%、燃气普及率100%、集中供热普

及率82% 、生活垃圾无害化处理 100% 、污水处理率

97.28%。2021 年，投入 12 亿元改善提升城乡基础配套设施，完

成11 个老旧小区和棚户区改造任务。二是活用各类政策，强化政

策资金支撑。紧跟政策步伐和引导方向，利用上级政策和补助，推

动新型城镇化发展。对城区内的社区项目，土地出让的政府收益部

分全部返还，目前基础设施配套返还 12.1 亿元；对农村的社区项目，

折合每亩土地补助 28 万元，农村社区共补助 6.9 亿元，有效调动了

村级参与的积极性和主动性。同时，按照“政府引导、市场运作、社

会参与”的思路，全面拓宽融资渠道，积极引入国企央企参与，努力

构建起多元化的融资格局。目前，已成立城市开发经营等 3个市政

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摘要：

某市推进新型城镇化建设经验交流材料近年来，我市按照习近平总书记“推进以人为核心的新型城镇化”指示精神，坚持以人为本，加快推进东西两城相拥发展、城乡山海有机串联，推动了城镇化发展由外延扩张式向内涵提升式转变。2021年，全市常住人口城镇化率达70.5%，高出全国5.8个百分点。一、坚持“三个原则”统筹谋划，构建全域一体的城镇新格局。坚持规划引领。以建设现代化宜业宜居的港口城市为目标定位，编制全市新型城镇化规划。坚持融合东西两城和贯通南北山海并举，深入实施“1+10”“4+4”计划，即布局一个集经济中心、文化中心、金融中心和社会活动中心为一体的城市新区，规划“十大城市区片”并根据全市组团发展、板块...

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