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乡镇综合行政执法改革工作汇报

为进一步提升基层治理能力，提高基层服务水平，更好地解决

群众急难愁盼问题，近年来，**县坚持以党建为引领，以加强基层

治理能力建设为重点，着力构建权责统一、协同高效、运转有序的

乡镇综合行政执法体制，实现治理效能与群众满意“双提升”。

一、高位统筹，一幅蓝图绘到底。一是强化组织领导。成立推

进乡镇综合行政执法体制改革工作领导小组，负责改革的总体设计、

统筹协调、整体推进、督促落实。二是强化经费保障。县乡两级财

政按照“专款专用、足额保障”经费的要求，加强对乡镇行政执法阵

地、装备、技术和能力建设方面的投入，确保在硬件建设方面统一

达到“五个一”标准（一处办公场所，一台执法车辆，一批执法装备

一套监控系统，一个指挥平台）。三是强化分步实施。由推进改革

领导小组牵头，全面摸查情况、找准问题、了解改革意愿，梳理列

出事项、问题清单，制定好改革“路线图”“任务书”和“时间表”；筛定

各方面条件适中的乡镇作为改革示范创建点，集中乡镇、部门优势

力量，高质量建“硬件”，高标准配“软件”，高频次指导服务，全力

打造乡镇综合行政执法示范标杆；坚持边改革边修正边总结，推行

“一乡镇一办法”，点对点指导各乡镇逐步全面达到示范创建标准。

二、高点谋划，一张清单管权责。一是分步赋权。出台《**县

赋予乡镇部分经济社会管理权限目录（第一批）》，将《湖南省赋

予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》中规定的 52 项中的

37 项赋予乡镇，另将指导目录外，点多面广、基层管理迫切需要且

能有效承接的禁捕禁钓执法和殡葬监管执法 2项权限统一赋予乡镇。

已赋予乡镇的权限，由自然资源、农业农村、应急管理、文旅广新、

林业、水利、民政、交通、住建等9个委托赋权部门分别和各乡镇

签订委托协议书，依法依规履行委托程序。凡已委托赋予乡镇的权

限，县直行政机关不再行使。二是分类指导。成立**县乡镇综合行

政执法工作领导小组，实行定期议事制度，根据实际情况及时调整

赋权事项目录，合理界定县乡权责，负责统筹指导、综合协调乡镇

综合行政执法工作，避免出现多头交叉执法、重复检查、执法空档。

指导乡镇结合县级下放的权力清单和本地实际，综合制定本乡镇的

《综合行政执法权力清单和责任清单》，同时公开职权、责任依据

和执法程序、监督途径等。三是分工协作。出台《关于强化县直部

门派驻乡镇机构属地管理的实施方案》，强化派驻机构属地管理原

则，将县直派驻机构人员绩效考核奖金以及乡镇工作补贴交由乡镇

统一发放。加大乡镇对派驻机构在日常管理、干部调配、考核考评

等方面的话语权，形成统一指挥协调的刚性机制，促进乡镇综合行

政执法职责与职权同步。

三、高度整合，一支队伍管执法。一是集中权责。以《乡镇权

力清单和责任清单》以及县赋权清单为依据，指导乡镇将行政管理

与行政执法相对分离，厘清基层治理审批、执法、服务的界限，确

定乡镇综合行政执法大队职能职责，将游离在各办（中心）的执法

事项全部集中至综合行政执法大队，真正实现“一支队伍管执法”。

二是集中力量。统筹全县乡镇综合行政执法编制资源，建立动态调

整机制，实行“有编即补、满编运行”，保障各乡镇综合行政执法岗

位持证人员不少于 10 人。督导乡镇选派精兵良将充实到综合行政

执法大队，实行专编专岗，集中办公，明确入列执法队员不再从事

原承担的审批和事务性工作，人员异动需报县委编办审核备案；乡

镇再另行确定 1名正式法制审查员和2名后备人员。三是集中培训。

制定《**县2021-2023 年综合行政执法人员培训规划》，采取线

上线下集中培训、派员到县司法局和县直执法部门跟班学习、县直

行政单位执法骨干定期派驻乡镇指导的方式，确保每年度全员轮训

2次以上，加速乡镇执法人才培养进程。截至目前，已组织开展培

训班 3期，共培训 1100 余人次。

四、高效协同，一套制度管运行。实行制度建管“全县一盘棋”，

打造“1+N”模式。“1”，即一个方案。出台《**县推进乡镇综合行

政执法体制机制改革实施方案》，对机构设置、队伍建设、实施步

骤、组织纪律等作出了具体要求。“N”，即配套制度。制定出台

《执法大队工作职责》等9个内部管理制度，用制度管人、管事、

管财、管物，为执法队伍健康良好运行提供保障；制定出台《行政

处罚程序规定》等5个执法程序性制度，编制了行政处罚一般程序、

简易程序和行政强制措施案件的工作流程图，让乡镇综合行政执法

有章可依、有据可循，极大地提高了执法效能。制定出台《**县行

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摘要：

乡镇综合行政执法改革工作汇报为进一步提升基层治理能力，提高基层服务水平，更好地解决群众急难愁盼问题，近年来，**县坚持以党建为引领，以加强基层治理能力建设为重点，着力构建权责统一、协同高效、运转有序的乡镇综合行政执法体制，实现治理效能与群众满意“双提升”。一、高位统筹，一幅蓝图绘到底。一是强化组织领导。成立推进乡镇综合行政执法体制改革工作领导小组，负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。二是强化经费保障。县乡两级财政按照“专款专用、足额保障”经费的要求，加强对乡镇行政执法阵地、装备、技术和能力建设方面的投入，确保在硬件建设方面统一达到“五个一”标准（一处办公场所，一台执法车辆，一批执...

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