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海关一线执法领域反“围猎”工作的思考与建议

一、时代背景

党的十八大以来，习近平总书记多次强调：“必须更加深入地认

识和把握全面从严治党”，“全面从严治党要从政治上看”，“要从政

治上认识和抓好全面从严治党”，“要旗帜鲜明讲政治”。以习近平同

志为核心的党中央高度重视全面从严治党，坚定不移推进全面从严

治党，着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的

突出问题，形成了反腐败斗争压倒性态势，党内政治生活气象更新，

全党理想信念更加坚定、党性更加坚强，党自我净化、自我完善、

自我革新、自我提高能力显著提高，党的执政基础和群众基础更加

巩固，为党和国家各项事业发展提供了坚强政治保证。

海关总署坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，不断深

入推进清廉海关建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，

着力深化“三不腐”一体推行，突出“一把手”和领导班子监督，用好

监督执纪“四种形态”，强化打私反腐“一案双查”，加强以案示警、

以案为戒、以案促改，使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，抓好

廉洁文化建设，大力打造清廉海关。

正风肃纪反腐不停息，取得了丰硕的成果，随着形势发展，腐败

和反腐败的较量仍然激烈，并呈现出一些新的特征，其中围猎和反

围猎已经成为当前的一个重要对决。

二、行业现状

（一）海关权力清单及岗位职权情况

海关作为国家行政执法机关，肩负着守卫国门的职责。目前，海

关负责监管、征税、加贸、稽查、缉私、统计等 9个领域，权力岗

位比较多，涉及行政许可、审单、审价、归类、现场查检、通关放

行等。这些法律赋予的权力，固然可以促进海关更好地行使职权，

但也对海关权力提出了更高的要求。

（二）海关权力特点分析

随着社会经济的变化、新兴贸易业态的发展，海关的行政权力不

断扩大。海关执法点多、线长、面广，以现场执法形式为主，一线

执法关员拥有较大的自由裁量权，权力下沉，风险较高，特别是现

场查验、稽核查、通关放行等岗位，权力相对集中、对进出口企业

的影响较大、权力监督难度相对较大、监督的滞后性比较明显。

海关自由裁量权是海关行政权力中的重要组成部分，如何通过自

由裁量权的合理利用和正确运用，体现行政法中公平、正义原则。

然而海关工作人员在现场监管与外勤执法过程中，存在自由裁量权

的随意使用、滥用现象：一是标准不一，性质相同，情节类似的行

政违法行为，对存在特殊利益关系的执法相对人，降低执法标准；

二是不作为，对违规情况“视而不见”；三是滥用职权，海关法律法

规中有许多对具体内容没有明确界定，现场执法时，海关只根据各

自的理解来予以实行，造成执法不一，随意性极大，给走私者留下

可乘之机，对国家及社会产生的危害较大。

执法领域承担着进出境监管、国门检验检疫等重要职责，权力

相对集中，外部执法环境较为复杂，面临重重“围猎”的执法环境，

各种诱惑层出不穷，围猎与反围猎的斗争长期存在，廉政风险更加

突出。

（三）海关系统近年来的违法违纪情况分析

近年来，海关系统发生多起影响重大的违法违纪案件，如90 年

代的厦门海关塌方式腐败，深圳口岸集体性腐败等等。近两年，共

查办5名厅局级干部，立案301 件，涉及 315 人，通报 44 起违纪

违法和问责典型案例。分析案件发现：一是海关系统此类案件多以

受贿犯罪为主，涉案金额较大。海关一旦与走私人员勾结，其腐败

往往具有长期性、连续性，涉案金额也较大。二是基层多发，“贴着

海关发财”。一线执法人员职级虽不高，但有较大自由裁量权；三是

集体腐败严重。海关系统为垂直管理，人员流动少，易形成稳定的

利益关系，且走私、逃税骗税等违法犯罪行为往往需要多岗位人员

相互配合才能完成。

三、被“围猎”形成的路径

北宋政治家、文学家欧阳修把朋友分为“同道为朋”和“同利为朋”

两种人。“同道为朋”在今天来说，就是为国家、为人民、为党的事

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摘要：

海关一线执法领域反“围猎”工作的思考与建议一、时代背景党的十八大以来，习近平总书记多次强调：“必须更加深入地认识和把握全面从严治党”，“全面从严治党要从政治上看”，“要从政治上认识和抓好全面从严治党”，“要旗帜鲜明讲政治”。以习近平同志为核心的党中央高度重视全面从严治党，坚定不移推进全面从严治党，着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题，形成了反腐败斗争压倒性态势，党内政治生活气象更新，全党理想信念更加坚定、党性更加坚强，党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著提高，党的执政基础和群众基础更加巩固，为党和国家各项事业发展提供了坚强政治保证。海关总署坚决贯彻落实习近平...

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