区托育情况调研报告

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区托育情况调研报告

根据国家、省、市统计局统一安排，*区就辖区内托育服务发展

情况进行专项调研，结合当前防疫需求，我们采取了线上，线下两

种方式进行了相关的调研工作，现将相关情况报告如下。

一、托育服务发展现状

今年以来，*区学前教育优质普惠水平进一步提升，*区积极发

展普惠幼儿园，鼓励幼儿园参加普惠幼儿园评估认定工作，与区发

改局和区财政局共同认定评估了 3所普惠园，全区普惠幼儿园达到

17 所，目前全区享受普惠的孩子达到 2156 人，公办和民办普惠性

幼儿园幼儿占比达到 88.82%，有效缓解了幼儿园教职工社会保险、

园舍租金、补充保教和生活设施设备、校舍维修改造等经费紧张的

局面，扩大了优质学前资源覆盖面；深化“网格化触点式”管理和一

体化管理，科学保教，深入推进以游戏为主的实验课程改革，纠正

学前教育“小学化”倾向，取得了明显成效。

二、我区托育服务面临的形势

一是社会托育服务供给缺位，布点不合理。目前，*区福利性社

会托儿所服务体系缺位，育婴成本完全回归家庭。根据调研走访来

看我区入托难、托班贵等问题十分凸现。托儿所（班）数量极其不

足，婴幼儿在公立机构入托的比例持续下降，0～3岁的孩子主要由

祖辈照看，不少母亲为了照料子女，也往往弃职回家。托育服务机

构失衡，部分公办幼儿园虽设有托班，招收两岁半或两岁的幼儿，

但鉴于学前教育资源总量不足，为完成学前教育计划设置的入园率

指标要求，我区公办幼儿园基本不招收 3岁以下孩子。依托机关、

企事业单位开办的幼儿园和托儿所基本没有，部分提供全日制托育

服务的早教机构因收费昂贵，家长往往望而却步，既未达到缓解家

庭照料负担的目的，反而加重了家庭的经济负担和时间成本。同时，

3岁以下婴幼儿托育服务体系建设及其服务提供与先进地区和群众

需求仍有较大差距。据调查我区的托育服务供给基本处于“政府缺位

市场失灵、社会失职、家负全责”的失衡状态，既抑制了育龄妇女的

二孩生育意愿，也影响了她们的就业发展与全面两孩政策的落地。

与发达国家、地区的入托率 50%以上相比，我区的三岁以下婴幼儿

入托率极低，托位仅为125 个，占三岁以下婴幼儿的比例仅为

1.7%，就是这些托位，利用率不足 80%，据调查，大部分家长有

托育需求，部分家长，特别是偏远地区的家长没有受到过托幼方面

的教育，宣传力度的不足，加上收费价格、网点布局以及幼儿家长

顾虑等方面原因而存在现有园所招不满人，有需求的却入不了园的

现状，建了园招不到人的问题，直接导致了*区托育机构的恶性循环。

同时“育儿家庭自负模式”，社会托育服务“数量缺乏，结构失衡”的

问题更为凸显。托育服务需求得不到满足，子女养育成本与职工收

入比例偏高，进一步降低了育龄妇女的二孩意愿。

二是相关政策缺位，托育服务事业发展无章可依。目前，我区

的托育服务总体目标不明，部门职责不清，法律法规和政策支持缺

位，托育机构建立和服务标准双双缺失，社会办托育服务的积极性

受到极大遏制。社会主体办托育服务无依据、缺标准。从调研走访

的情况来看，我区的托育需求非常大，一些有办园、办所经验的专

业人员和拥有资金能力的市场主体也希望创办专门的托儿所，提供

正规、专业的托育服务，但因缺乏法律法规、主管部门、准入机制

及标准，往往进入无门，有心有力却无用武之地。非正规托育服务

质量参差不齐。为数不多的早教机构收费很高，托育机构在服务标

准、师资人才、卫生安全、保育教育、园所环境等方面都亟待规范。

三是全面两孩政策强化托育服务需求，现有照料模式难以为继。

我区全面两孩政策落地后，存量与增量叠加，托育服务的刚性需求

将与日俱增。调查结果来看，有超过 1/3 的受访者有托育需求，主

要集中于2～3岁幼儿的托育，便利性和安全性是家长对托育机构

的最重要考量，近80%的受访者希望孩子在工作单位或社区周边入

托；超过 3/4 的受访者希望孩子进入师资和安全性较好的公立园

（所）。而实际情况是，有托育能力的托育机构由于宣传力度不足，

或者布局等方面原因，无法收到孩子；另一方面是有需求的家长苦

于找不到合适的托育机构，只能选择放弃工作或者让老人帮忙带孩

子。但是，随着人口老龄化程度的加深，延迟退休政策的出台，隔

代照料将面临更大困难，祖辈因健康等原因，对照顾子孙心存忧虑。

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摘要：

区托育情况调研报告根据国家、省、市统计局统一安排，*区就辖区内托育服务发展情况进行专项调研，结合当前防疫需求，我们采取了线上，线下两种方式进行了相关的调研工作，现将相关情况报告如下。一、托育服务发展现状今年以来，*区学前教育优质普惠水平进一步提升，*区积极发展普惠幼儿园，鼓励幼儿园参加普惠幼儿园评估认定工作，与区发改局和区财政局共同认定评估了3所普惠园，全区普惠幼儿园达到17所，目前全区享受普惠的孩子达到2156人，公办和民办普惠性幼儿园幼儿占比达到88.82%，有效缓解了幼儿园教职工社会保险、园舍租金、补充保教和生活设施设备、校舍维修改造等经费紧张的局面，扩大了优质学前资源覆盖面；深化“网格...

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