某市场监管部门行政执法工作调研报告

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某市场监管部门行政执法工作调研报告

内容摘要：市场监管部门组建后，职能空前强大，法律法规

体系庞大浩繁而又极不完善，巨量的执法活动与执法理念不到

位、执法人员素质参差不齐的矛盾突出，执法的能力和水平与

日益强化的行政执法监督工作不适应等问题逐步凸显。市场监

管部门作为执法部门，要担负起发展社会主义市场经济、加强

和优化市场监管的主力军责任，做好“放管服”改革的先行者、

市场公平竞争的维护者、安全底线的守护者、消费者权益的保

护者、高质量发展的推动者，一旦出现不作为、乱作为等执法

不规范行为，既损害行政相对人的合法权益，又影响市场监管

部门的执法权威。为此，市场监管部门必须以刀刃向内的勇气，

在执法活动中进行自我约束，加强对行政执法活动的监督，有

效促进行政执法人员严格规范公正文明执法。

一、市场监管部门在行政执法监督工作中取得的成效

机构改革以来，我局不断加强和推进行政执法工作，规范行

政执法行为，强化行政监督职责，行政执法监督工作取得了明

显的成效。

（一）切实加强组织领导。强化法治保障是做好行政执法监

督工作的基础。为此，我局成立了由局长任组长，各分管局领

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导任副组长，各处室主要负责人为成员的“法治市场监管建设领

导小组”，由法规处主要负责人兼任领导小组办公室主任。领导

小组的主要职责是贯彻落实市场监管总局、市委市政府关于法

治建设的重大决策部署，研究决定法治市场监管建设重大事项，

统筹推进法治市场监管建设各项重要工作。

（二）建章立制规范执法活动。行政执法监督是确保市场监

督管理法律法规体系全面正确实施的基本手段，也是确保全面

规范公正文明执法的关键环节。为此，我局在充分调研论证的

基础上，结合市场监管工作实际，于 2020 年12 月制定出台行

政执法监督实施办法，督促市场监督管理部门完善执法监督程

序，落实执法监督职责。一是全面科学确定执法范围。将执法

监督范围确定为 8项，基本涵盖了市场监督管理的各类执法行

为，主要包括：市场监督管理法律、法规、规章、行政规范性

文件的执行情况，行政规范性文件的合法性、公平竞争审查情

况，行政处罚裁量基准制度的建立和实施情况，行政处罚、行

政许可、行政强制等具体行政执法行为的合法性和适当性，行

政复议、行政诉讼、行政赔偿、行政执法与刑事司法衔接等情

况，行政执法责任制落实情况等。二是丰富完善执法监督方式。

将执法监督方式分为常规监督方式和监督纠错两种类型。常规

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监督共有9项，包括：对抽象行政行为的合法性审核，公平竞

争审查，行政处罚的审核、听证，重大执法决定法制审核，行

政复议，法治建设评价，专项执法检查，案卷评查等。其中对

抽象行政行为的合法性审核，行政处罚的审核、听证，行政复

议、案件（卷）评查等方式，依法属于法制机构的专属监督事

项。三是明确了执法监督的责任形式。对因故意或重大过失致

使行政执法行为被撤销或确认违法、造成国家赔偿或不良社会

影响的，拒不执行执法监督决定书或者意见书的，以及执法监

督机构滥用职权实施监督的，规定了被监督机构和人员的责任

形式，以增强执法监督的严肃性和权威性。

此外，为持续完善相关执法监督制度，我局相继制修定出台

执法办案监督暂行办法、执法办案全过程监督暂行办法、行政

处罚案件审核工作规则、行政处罚案件集体讨论工作规则、市

场监督管理行政处罚裁量基准等系列制度，加强对市场监督管

理行政执法行为的监督。

（三）动态调整行政权力清单。依据法律法规制修订情况，

及时对行政权力清单进行动态调整。目前，我局在网上公布的

行政权力和公共服务事项清单，涉及行政权力 839 项，公共服

务事项 5项。其中，行政许可 23 项、行政裁决2项、行政奖

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