谈“三重一大”制度落实方面存在的问题及对策建议

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谈“三重一大”制度落实方面存在的问题及

对策建议

“ ”三重一大制度指的是重大事项决策、重要人事任免、重

大项目安排和大额度资金使用都必须由领导班子集体作出决定.

“ ”实行三重一大制度是贯彻民主集中制的重要内容,是推进惩治

和预防腐败体系建设的重要体现,是加强领导班子监督的重要途

径.对加强党内民主与监督,促进反腐倡廉建设,增强基层党组织

的凝聚力和战斗力具有十分重要的意义.笔者结合工作实际,对

“ ”当前三重一大制度落实方面存在的问题及原因进行了分析,并

提出相应对策建议。

一、“三重一大”制度落实中存在的问题

当前, “ ”在执行三重一大集体决策制度中存在一些不容忽

视的问题,具体表现在:

“（一）对制度内涵的理解不深入。有些单位对实行三重

”一大事项议事决策制度的重要性和必要性认识不足,不少人

“ ”将三重一大制度简单理解为一种单纯的集体决策行为,即将重

大事项、重要人事任免、重大项目建设和大额资金使用交归集

体讨论, “ ”而没有认识到三重一大制度更深层次的意义在于增强

决策的民主性、公开性、科学性、制度性,在于规范权力运行,

加强党风廉政建设,从源头上预防和治理腐败,是反腐倡廉的重

要举措,是筑牢反腐防线的重要保障。

（二）对具体事项的界定不清晰。有些单位领导班子对于

“ ”哪些具体事项属于三重一大范畴还不能准确区分到位,对需要

集体决策的内容、范围、权限、项目安排、资金的性质和数量

以及重要岗位的界定等不够明确和清楚.因此, “落实三重一

” “ ”大制度规定的会议成效也将打折扣 .一些可以不上会研究由

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个人决定的事情却上了会,挤占决策层的时间精力,降低了决策

效率,也为推卸责任提供了借口。

“（三）出台制度内容的操作性不高。一是部分单位对三

”重一大制度内容只做了原则性、概括性、粗线条界定,细化、

量化不够,“ ”三重一大事项范围不明确.二是个别单位对决策形

式、程序、规则以及决议的方式执行不严,议事规程的设计缺乏

规范性文件作为指导,导致操作过程中随意性、盲目性较大.三

“ ”是在贯彻落实三重一大制度的过程中,乡镇站在全镇的角度制

定了相应的意见和办法,同时也需要各村级组织结合本村实际制

定具体的实施标准和细则,但实际调查却发现,村级组织制定

“ ”的三重一大相关规章制度基本是照抄、照搬上一级规章制度,

缺少结合实际情况制定的本级实施规范, “使制度成了说在嘴上,

写在纸上, ”挂在墙上的形式化制度。

“（四）议题事项的透明度不够。有些上会研究的三重一

”大议题仅局限于决策环节,决策是否执行、如何执行、执行效

果等情况,很少在事后对决策执行的情况在会上进行反馈和通

报.此外, “ ”一些三重一大事项在决策执行过程中会发生调整变

更现象,而调整变更的集体决策过程往往容易被忽视或漠视,从

“ ”而导致集体决策的要求未能贯穿三重一大事项的始终.例如:

某村停车场经营权的发包, “最初村委会严格能够按照四议两公

”开要求实施公开招投标.后因停车场基础设施不够完善,承包商

以要完善相关基础设施为由向村委会提出增加承包年限,村委会

干部在未经过村民代表会议讨论的情况下擅自作出决定,导致群

众反映强烈。

（五）对制度执行的力度待提升。此问题在村一级的体现

较为明显.从近年来的信访问题来看, “ ”在农村三资管理方面,特

是在、源置方面尤突出别资产资处为, “映射出部分村在执行三

”重一大制度方面不够严谨、不够深入,同时也体现部分村干部

存在私心,为了个人利益不按制度办事的行为.例如:某村为解决

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办公场所隔热问题需在楼顶加盖隔热设施, “涉及大额资金使

”用问题,但村委开几个干部会议就决定实施了, “没有执行好三

” “ ”重一大制度和四议两公开要求,导致群众意见大。

（六）对制度落实的监督待加强。一是部分单位在决策实

施过程中没有委派有关部门进行监督,导致实施过程的监督不到

位. “ ”二是群众对三重一大集体决策结果的认可程度是决策效果

的重要评审依据, “ ”群众监督也是三重一大制度监督体系的重要

内容,然而多数群众除与自身利益切实相关的事项外, “对参与三

”重一大决策监督的积极性不高,很少参与。

二、出现上述问题的原因分析

综合分析,以上所出现的问题的原因可以概括为以下几个

方面:

（一）政策宣传不到位导致对制度理解不透彻。中央、

“ ”省、市、县均有一系列对于贯彻落实三重一大制度的相关政

策和文件,各单位也制定了相应的实施方案和规章制度,但由于

宣传方式、宣传力度、广度及深度等原因,仍有不少群众甚至机

“ ”关事业单位人员、镇村干部对三重一大相关政策是只识其

名、不知其意,对政策尚且一知半解,更不用说在参与监督方面

可以发挥多大作用。

“ ”（二）思想认识不到位导致制度执行难。三重一大集体

决策制度既然成为了写在纸上,形成文件的东西,就要自上而下

地坚决执行,而不能只停留在口头上.但在实践中,由于领导班子

及干部思想认识不到位从而导致决策缺项,缺少环节等问题.另

一方面,一些单位的副职认为决策是主要领导的事情,和自己无

关,在参与决策时怕发表意见会使主要领导对自己有看法,怕承

担责任, “ ”于是就可能出现跟着举手的情况,使决策的科学性、

正确性得不到保证,制度的执行也打了折扣。

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