关于我区新就业形态劳动者权益保护工作的调研报告

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关于我区新就业形态劳动者权益保护工作的调研报告

近年来，随着“互联网＋”以及数字经济的快速发展，传统的就

业理念、就业方式、就业制度快速变化，出现了大量依托互联网平

台就业的新就业形态，随着时间的推移，还在不断的演化。因新就

业形态劳动者就业方式与传统就业方式存在较大差异，劳动者权益

保护面临的新情况和新问题日益凸显，逐步成为社会关注的焦点。

为全面了解我区新就业形态劳动者情况，探析劳动者权益保护方面

存在的问题，9月21 日，调研组先后到 xx 餐饮、xx 速运、xx 叫

车云三个企业，对外卖员、快递员、网约车司机等新就业形态劳动

者权益保护开展了专题调研。现将调研情况报告如下。

一、基本情况

（一）劳动者性别、年龄、学历分布情况。从调查结果来看，

我区新就业形态劳动者中男性占比 95％，女性占比 5％左右，男性

比重远远高于女性；从年龄结构上来看，18－50 岁青壮年劳动力

占比 90％，是新就业形态劳动者中的主力军；从学历层次上来看，

劳动者普遍学历较低。我区新就业形态以网络餐饮配送、快递、网

约车等行业为主，对就业人员的知识和技能要求不高，准入门槛低，

就业人群主要为城镇新增劳动力、农村富余劳动力、下岗失业人员

和残疾人等低学历就业群体。

（二）劳动合同签订情况。我区新就业形态劳动者总体劳动合

同签订率处于较低水平。调查涉及的三个行业中，快递行业劳动合

同签订率最高，顺风等快递企业对符合劳动关系的从业人员按规定

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都签订了劳动合同；网络餐饮配送行业，外卖员在平台上与网络公

司签订的是《外卖配送服务协议》，而不是劳动合同；网约车企业

与司机是较明确的承揽关系，属《合同法》管辖范畴。

（三）工资收入情况。我区新就业形态劳动者月平均工资收入

主要集中在 4000 元左右，均高于我区最低工资标准 1970 元。从

薪酬发放方式来看，新就业形态劳动者工资发放以银行卡为主，个

别企业通过支付宝和微信发放。

（四）社会保险缴纳情况。我区新就业形态劳动者中社会保险

参保率普遍较低。以平台企业职工身份参加社会保险人数只占了新

就业形态劳动者的 40％左右，快递行业参保率最高，所有快递员都

参加了社会保险；网络餐饮配送和网约车行业中参加社会保险人数

较少，部分外卖员、网约车司机以灵活就业形式参加城乡居民养老

保险，还有一些未参加社会保险或居民保险。

（五）工作时间及休息休假情况。新就业形态劳动者普遍工作

时间过长。分行业看，快递行业所有快递员均签订了劳动合同，休

息休假有一定保障。而外卖员、网约车司机上线时间自由，是名符

其实的“多跑多得、不跑没得”，不存在签约公司安排休息休假。

（六）职业伤害保障情况。调查显示，只有约40％的新就业形

态劳动者（快递员）参加了工伤保险，约 50％的劳动者（外卖员）

参加了人身意外险等商业保险，还有约10％的劳动者（网约车司

机）没有职业伤害保障。新就业形态劳动者职业伤害保障处于较低

水平。

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二、问题及原因分析

（一）劳动者权益保障不到位。目前新就业形态劳动者权益保

障存在社会保险参保率低、休息休假得不到保障、职业伤害保障存

在短板等一系列问题，究其原因，新就业形态用工关系更具自主性

和灵活性，已有法律认定劳动关系三要素（主体适格、制度适用、

用人单位直接发放报酬）无法界定新就业形态从业人员劳动关系。

经调查，新就业形态中快递员的劳动关系是明确的，资阳辖区内所

有快递企业，无论是自己直接做业务还是外包给其他企业做业务，

都与快递员签订了劳动合同。从日常管理上来看，快递企业对快递

员进行直接管理，由企业直接发放工资，双方是适格的主体，快递

企业与快递员之间完全符合劳动关系的判定条件，两者构成劳动关

系。网约车司机上线自由，接单自由，跑一单有一单的收入，网约

车司机与平台就是一个承揽关系。快递员和网约车司机这两类劳动

者，其权益保障完全可在现行法律中找到依据。而外卖行业，以美

团外卖为例，资阳辖区内，对外卖员进行日常管理的是道森（重

庆）餐饮服务有限公司，发放报酬到外卖员帐户的是北京三快科技

有限公司，与外卖员签订外卖配送服务协议的又是湖南中帆网络科

技有限公司。与外卖员有关的三家公司相互无隶属关系，判定劳动

关系的三要素已经碎片化，以现行的相关法律规定，难以判定外卖

员是否与哪一个企业建立劳动关系。同时，部分外卖员对“工资事

实”认定重要性了解不足，认为只要工资正常发放，无所谓发放时间

是按日、按周还是按月，发放形式是以银行卡还是直接通过微信、

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公文阁公文写作之家，体制人加油站www.gwg365.cn关于我区新就业形态劳动者权益保护工作的调研报告近年来，随着“互联网＋”以及数字经济的快速发展，传统的就业理念、就业方式、就业制度快速变化，出现了大量依托互联网平台就业的新就业形态，随着时间的推移，还在不断的演化。因新就业形态劳动者就业方式与传统就业方式存在较大差异，劳动者权益保护面临的新情况和新问题日益凸显，逐步成为社会关注的焦点。为全面了解我区新就业形态劳动者情况，探析劳动者权益保护方面存在的问题，9月21日，调研组先后到xx餐饮、xx速运、xx叫车云三个企业，对外卖员、快递员、网约车司机等新就业形态劳动者权益保护开展了专题调研。现将...

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