关于基层信访工作的调研报告

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关于基层信访工作的调研报告

随着经济的快速发展，改革进程的不断深入，特别是在我区经

济步伐加大加快的背景下，影响社会稳定的因素不断增加，各种层

次的矛盾逐渐显露出来，群众信访数量不断增加，居高不下，集体

访、群体访增势迅猛，甚至出现了“闹访、缠访、牟利访、非法访、

无序访”等现象，给基层的信访工作不断增加难度，增大压力。

一、当前的现状

1、访量不断增加。近年来，我区群众的上访量不断增加，居高

不下。因拆迁还建、企业改制、社会保障、物业管理、非法集资等

引发的矛盾仍然比较集中，网上群众工作部受理投诉也呈上升趋势，

信访问题多发频发的态势短期内不可能有大的改变。

2、人员配备有限。与群众信访量不断增加相比，我区的信访干

部及工作人员配备还存在人数不够，业务不专的情况。许多基层信

访部门人员本身配置不多，又“身兼多职”，造成信访事项处理慢、

处理难，加上许多信访干部业务知识还不够熟悉，从而给基层信访

工作带来了难度。

二、存在的问题

1、部分群众素质有待提高。近年来，群众的自我保护意识不断

增强，但却未能与自身的法律素质同步，对法律法规了解不深、理

解不透，基层“断章取义”为已所用，不能做到权利与义务的统一。

更有甚者，把“上访”做为一种牟取利益的产生，通过缠访、闹访、

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越级访、非访等手段，给政府施压，为自己谋利，严重影响了社会

的公平公正和社会秩序。

2、“信访不信法”情况突出。信访制度的初衷，是让人民群众通

过信访方式向政府机关提出有建设性的意见和建议，使政府权利始

终处于被监督的状态，不断推进法治民主进程。但现实中信访群众

一味强调自己的权力，混淆了信访与法律维权的界限，把信访看作

是解决问题的唯一途径。因此，群众不论事件性质、大小，稍有不

满便想通过信访这一渠道达到目的，本着“小闹小解决，大闹大解决

不闹不解决”的利已思维，向政府施加压力，从而导致越级访、重复

访等不理性行为。

3、个别单位重视不够。第一是矛盾纠纷排查力度不够。有些上

访问题，街乡、单位事先一无所知，出了问题才知道，造成工作非

常被动。这主要是由于个别单位和街乡对信访矛盾纠纷排查调处工

作未引起高度重视，对于群众反映的一些并不复杂的小问题认为无

关紧要，未及时予以解决，警觉性不强，热情不高，以至于演变成

大问题。第二是工作上有畏难情绪。对于一些很难解决的历史遗留

问题，一碰到困难就往上推，不能及时采取有针对性的措施，使原

本有可能在本地、本部门就地化解的问题一拖再拖，最终使问题复

杂化，增加化解难度。第三是部门配合不够好。有些信访问题涉及

到多个部门，需要协同配合，各部门、各单位存在踢皮球现象，使

矛盾积压、恶化，从而导致越级上访。

三、工作的建议

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1、要进一步加强信访工作领导。要构建统一领导、部门协调、

统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的大信访工作格局。要

强化领导责任，坚持主要领导是信访工作第一责任人，分管信访工

作的领导负直接责任，其他领导成员“一岗双责”，推动形成一级抓

一级、层层抓落实的信访工作领导责任体系。要强化部门责任，按

照《信访条例》的规定，强化信访事项责任主体的责任，督促有权

处理的部门依法按政策解决信访问题。要强化责任追究，严格实行

信访工作绩效考核制度，把信访工作成效作为领导班子和干部的考

核内容，作为提拔使用干部的重要依据，对因推诿扯皮、敷衍塞责、

不认真解决信访问题造成严重后果的，要追究有关领导和责任人的

责任。

2、要进一步规范信访工作秩序。要加大法制宣传力度。建议结

合法制宣传日和下访、接访等工作，多向群众宣传《信访条例》和

相关法律知识，不定期面向社会开展法制讲座、典型事例剖析等活

动，逐渐引导信访人员有序、依法信访，减少无理上访、缠访闹访

事件发生。健全完善社会矛盾纠纷多元化解机制，完善信访与人民

调解、行政调解、司法调解联动的工作机制，注重从老党员老干部

老模范、政法干警、律师、法律服务工作者中发展人民调解员，及

时调解多发性民间矛盾。要完善调解与仲裁、复议、诉讼相互衔接

的多元化解机制，引导当事人理性表达，通过法定途径解决问题。

大力控制进京非法上访，减少信访总量，维护社会和谐稳定。

3、要配齐配强信访工作人员。一是要加大人员配备，解决“少

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公文阁公文写作之家，体制人加油站www.gwg365.cn关于基层信访工作的调研报告随着经济的快速发展，改革进程的不断深入，特别是在我区经济步伐加大加快的背景下，影响社会稳定的因素不断增加，各种层次的矛盾逐渐显露出来，群众信访数量不断增加，居高不下，集体访、群体访增势迅猛，甚至出现了“闹访、缠访、牟利访、非法访、无序访”等现象，给基层的信访工作不断增加难度，增大压力。一、当前的现状1、访量不断增加。近年来，我区群众的上访量不断增加，居高不下。因拆迁还建、企业改制、社会保障、物业管理、非法集资等引发的矛盾仍然比较集中，网上群众工作部受理投诉也呈上升趋势，信访问题多发频发的态势短期内不可能有大的改...

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