“函”使用中的常见错误

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“函”适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、

请求批准和答复审批事项。“函”成为党政机关日常公文往来中

使用最经常、最广泛的文种之一。从另一方面看，也成为使用

中出现错误较多的文种之一。

一、“函”件误用的常见情形

（一）该发“函”而不以函”发文

实际工作中，常出现该发“函”而不以“函”行文的情形。一是

文种混用，把“函”与“请示”“报告”等混淆。如××镇在向县财政

局、自然资源局行文时用“××镇关于加快党群服务中心建设项

目资金拨付的请示”“××镇关于出具燕府路北侧宗地建设项目红

线图的请示”，两个“请示”件均应改为“函”件。二是在标题和正

文中误用“请求”“要求”等“非平行”“非对等”关系的表述。如××

镇在向县民政局行文时用“××镇关于请求支持镇中心养老院服

务人员配备的函”，县发改委在向镇政府行文时用“××县发改委

关于要求加快推进桃源村光伏发电项目建设的函”。在使用“函”

件时，均不应出现“请求”“要求”“必须”“务必”“不得”等不符合

“函”件“平行文”性质的字眼，需要调整为“商请”“需要”“希望”等

体现平行关系的用语。

（二）该用“复函”答复而不用“复函”

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有的上面层级单位在收到下面层级单位商请提供业务意见的

来函时，直接以“意见”答复。如××镇征求县教育局意见的“××

镇关于征求提高镇中心小学办学质量若干措施意见的函”，征求

县自然资源局意见的“××镇关于商请提供吉水村加油站项目用

地核查意见的函”，收文单位均应以“关于××××的复函”答复，

而不能以“关于××××的意见”回复。

（三）不该以“复函”答复而用“复函”答复

一些单位在收到外单位来文咨询业务，商请提供材料或征求

意见建议的文件时，不管来文是否为“函”件，均直接以“复函”

答复。如对县政府办公室“关于征求制止我县党政机关、国有企

事业单位餐饮浪费行为若干措施意见的通知”，某企业“商请县

生态环境局提供学校周边水、土壤污染情况检验材料”，收文单

位均不应以“关于××××的复函”回复来文单位，而应当发“函”

予以答复。

（四）“函”中有“特定函”

不少单位将“函”件自行分为“商请函”“邀请函”“征求意见函”

“证明函”等，并将此作为固定搭配的“特定函”对外行文：“关于

××××的商请函”“关于××××的邀请函”“关于××××的征求

意见函”“关于××××的证明函”。此类行文均属不当。根据《党

政机关公文处理工作条例》的规定，将“邀请函”“商请函”“征求

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意见函”“证明函”等作为特定文种不符合行文规范。为此，以上

“函”件应改成“关于商请××××的函”“关于邀请××××的函”

“关于征求××××意见的函”“关于证明××××的函”。

二、“函”件误用背后认识上的误区

（一）凡是向“上面”行文均须“请示”“报告”在乡对县、县对

市的行文中，不少单位认为，只要向“上面”行文，均须“请示”

“报告”，以体现“上”对“下”的领导关系，由此导致了该发“函”而

不以“函”行文。这是误把“上面层级机关”等同于“上级机关”了。

“上级机关”是指具有直接行政隶属关系的机关，乡政府与县直

部门等无行政隶属关系，所以应使用平行文，以体现彼此之间

的平等关系。

（二）凡是希望得到支持均应“请求”“请示”不少单位认为，

凡是希望上面单位乃至同级单位提供支持的事项，均应以“请

示”行文，以充分表达己方“请求”之“诚意”和对对方的“尊敬”与

“谢意”。同时认为礼多人不怪，客气一些符合中华民族的传统

文化。因此，乡镇向县直部门、县直部门向不同系统的市直部

门行文，尤其是向党委办、政府办、政法委、公安局、发改委、

财政局、国资委等要害部门行文希望予以支持和提供帮助时，

一律以“请示”行文，且在标题和正文中明确表达“请求”之意。

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公文阁公文写作之家，体制人加油站www.gwg365.cn“函”适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。“函”成为党政机关日常公文往来中使用最经常、最广泛的文种之一。从另一方面看，也成为使用中出现错误较多的文种之一。一、“函”件误用的常见情形（一）该发“函”而不以函”发文实际工作中，常出现该发“函”而不以“函”行文的情形。一是文种混用，把“函”与“请示”“报告”等混淆。如××镇在向县财政局、自然资源局行文时用“××镇关于加快党群服务中心建设项目资金拨付的请示”“××镇关于出具燕府路北侧宗地建设项目红线图的请示”，两个“请示”件均应改为“函”件。二是在标题和正文中...

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