20221231：《中华人民共和国行政处罚法》政策解读

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《中华人民共和国行政处罚法》政策解读

2021 年1月22 日，十三届全国人民代表大会常务委员

会第二十五次会议表决通过了修改后的《中华人民共和国行政

处罚法》，将于 7月15 日起施行。现作如下解读：

一、《行政处罚法》修订的背景和必要性

行政处罚是行政机关有效实施行政管理，保障法律、法规

贯彻施行的重要手段。现行行政处罚法于 1996 年由第八届全

国人大第四次会议通过，2009 年和 2017 年先后两次作了个

别条文修改，对行政处罚的种类、设定和实施作了基本规定。

该法颁布施行以来，对增强行政机关及其工作人员依法行政理

念，依法惩处各类行政违法行为，推动解决乱处罚问题，保护

公民、法人和其他组织合法权益发挥了重要作用，积累了宝贵

经验，同时，执法实践中也提出了一些新问题。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央推进全面

依法治国，深化行政执法体制改革，建立权责统一、权威高效

的行政执法体制；完善行政执法程序，坚持严格规范公正文明

执法。为贯彻落实党中央重大改革决策部署，推进国家治理体

系和治理能力现代化，加强法治政府建设，完善行政处罚制

度，解决执法实践中遇到的突出问题，有必要修改行政处罚

法。

二、《行政处罚法》内容解读

（一）保障行政执法体制改革：

新修订的行政处罚法明确了综合行政执法的法律地位，明

确规定国家在城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交

通运输、应急管理、农业等领域推行建立综合行政执法制度，

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相对集中行政处罚权。这一条款为综合行政执法改革深入推进

提供了法律保障。

除了从横向上推进行政综合执法领域范围外，新修订的行

政处罚法还从纵向推行行政执法力量下沉。这一制度设计落实

党的十九届四中全会提出的推动执法重心下移的要求，明确

省、自治区、直辖市可以根据当地实际情况，将基层管理迫切

需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡

镇人民政府、街道办事处行使，同时对权力下放的保障措施和

监督制约等细节也进行了明确。

（二）执法程序严格规范：

党的十八届四中全会提出要严格实行行政执法人员持证上

岗和资格管理制度，对此，新修订的行政处罚法明确规定，行

政处罚应当由具有行政执法资格的执法人员实施。第五十五条

“在原规定执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人

”出示执法身份证件的基础上，规定执法人员在调查或者进行

检查时，应当主动向当事人或者有关人员出示执法证件。同时

明确，当事人或者有关人员有权要求执法人员出示执法证件，

对于执法人员不出示执法证件的情形，当事人或者有关人员有

权拒绝接受调查或者检查。

对于执法程序，新修订的行政处罚法进行了大量完善，充

分体现严格公正文明执法。行政处罚法新增规定，要求行政机

关应当依法以文字、音像等形式，对行政处罚的启动、调查取

证、审核、决定、送达、执行等进行全过程记录，并归档保

存。

同时明确，行政处罚的实施机关、立案依据、实施程序和

救济渠道等信息应当公示。对于存在涉及重大公共利益等情形

的重大执法决定，行政处罚法明确规定，在行政机关负责人作

出行政处罚的决定之前，应当由从事行政处罚决定法制审核的

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人员进行审核;未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决

定。

（三）处罚与教育相结合：

为解决违法成本低等突出问题，新修订的行政处罚法对行

政处罚的种类进行了整合和完善，引入行为罚、资格罚等方面

的行政处罚种类。同时新增规定，行政机关可以依法制定行政

处罚裁量基准，规范行使行政处罚裁量权，并要求行政处罚裁

量基准应当向社会公布。

为强化处罚与教育相结合原则，提高社会对行政处罚的认

“ ”“可度，此次新修订的行政处罚法还增加了首违不罚无过错

”“ ”不处罚从旧兼从轻等规定:当事人初次违法且危害后果轻微

并及时改正的，可以不予行政处罚;当事人有证据足以证明没有

主观过错的，不予行政处罚。虽然不予行政处罚，行政机关也

“ ”应当对当事人进行教育。大力推行柔性执法，对轻微违法者

进行说服教育、进行劝诫，同样也能起到防止和减少严重违法

行为，降低社会危害性的作用。这也是落实行政处罚法关

“ ” “ ”于处罚与教育相结合原则的具体体现。因此，首违不罚的

规定，具有非常强的现实意义。

（四）加强制约与监督：

新修订的行政处罚法加强了对行政权力的制约和监督进。

除原有的作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离

等规定外，新修订的行政处罚法明确要求，罚款、没收的违法

所得或者没收的非法财物拍卖的款项，不得同作出行政处罚决

定的行政机关及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩。

为建立健全对行政处罚的监督制度，新修订的行政处罚法

第七十五条规定，县级以上人民政府应当定期组织开展行政执

法评议、考核，加强对行政处罚的监督检查，规范和保障行政

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摘要：

公文阁公文写作之家，体制人加油站www.gwg365.cn《中华人民共和国行政处罚法》政策解读2021年1月22日，十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议表决通过了修改后的《中华人民共和国行政处罚法》，将于7月15日起施行。现作如下解读：一、《行政处罚法》修订的背景和必要性行政处罚是行政机关有效实施行政管理，保障法律、法规贯彻施行的重要手段。现行行政处罚法于1996年由第八届全国人大第四次会议通过，2009年和2017年先后两次作了个别条文修改，对行政处罚的种类、设定和实施作了基本规定。该法颁布施行以来，对增强行政机关及其工作人员依法行政理念，依法惩处各类行政违法行为，推动解决乱处罚问...

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