分析当前财政涉农资金管理现状积极探索集中财力支持“千万工程”的方法路径的调研报告.docx

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一、“千万工程”的由来和政策脉

络

“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”）

是

习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动

的一项重大决策。2023 年 5 月，习近平总书记在《中共中央

办公厅关于总结推广浙江“千万工程”经验推动学习贯彻习

近

平新时代中国特色社会主义思想走深走实》的调研报告上作

出重要批示，明确了新时代新征程学习运用“千万工程”经

验

的战略定位、基本要求和主要着力点。2023 年 6 月，中央财

办等四部委印发《关于有力有序有效推广浙江“千万工

程”经

验的指导意见》的通知，提出有条件的地方要有力有序有效

推广浙江“千万工程”经验，因地制宜、实事求是，加快城

乡

融合发展步伐，全面推进乡村振兴。

2023 年 12 月，中共陕西省委陕西省人民政府印发《学

习运用浙江“千万工程”经验加快建设彰显三秦风韵的宜居宜

业和美乡村行动方案（2023-2027 年）》，对陕西省“千万工程”

建设作出总体规划。2024 年 2 月，中共陕西省委陕西省人民

政府印发《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有

力有效推进乡村全面振兴的实施意见》，对“千万工程”建设作

出具体部署，要求“强化涉农资金整合，全省统筹不少于 20

亿元资金，由县级整合，支持"千村示范、万村提升，工程”。

二、各省经验做法和陕西省近年来的实践探索

（一）浙江、山西、安徽三省的成功实践浙江省作为“千

万工程”的率先实践地，成功实践出了一条中国式农业农村现

代化省域先行的路子，为中国式现代化奠定了坚实基础。山

西省与陕西省相邻，地理环境和历史背景相似，农村发展存

在诸多共性。安徽省近年来加快建设彰显徽风皖韵宜居宜业

和美乡村取得有效成果，支持“千万工程”具有一定参考价

值。

基于此，对三个省的实践经验进行了学习和借鉴。浙江省重

在坚持财力集中、发挥撬动作用，通过 20 年持续推进形成资

金累计效应，统筹财政资金和社会资金，实现了财政资金投

入与“千万工程”建设任务相匹配。山西省从加大财力投入、

强化资金筹措入手，实行财政资金奖补政策。安徽省分档实

施“千万工程”，统筹安排 10 亿元左右资金，推动精品示范村

和省级中心村同步发展。三个省的成功实践为陕西省财政支

持推进“千万工程”在政策制定、资金筹集、理念探索、方法

步骤等方面都提供了深层次、多角度的实践经验。

（二）陕西省近年来的实践探索近年来，陕西省在脱贫

攻坚期和过渡期实施财政涉农资金统筹整合政策，通过统筹

资源强化资金保障、完善制度规范资金管理、注重绩效加强

资金监管等措施，充分彰显财政资金统筹整合的集聚效应，

为助力乡村全面振兴发挥了重要作用。

1．实施财政涉农资金统筹整合。一是对贫困县财政涉农

资金进行统筹整合。2016 年至 2020 年，按照国家关于贫困

县财政涉农资金整合工作的有关要求，陕西省出台了《陕西

省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政

涉农资金试点的实施意见》等政策文件，在 56 个贫困县全面

开展财政涉农资金整合试点工作。实行“项目审批权限下放、

资金切块下达”，由贫困县根据脱贫攻坚需要，按照“大类间

打通”“跨类别使用”的原则，统筹整合项目资金用于贫困村和

贫困人口发展农业生产和农村基础设施建设等方面。2021 年，

陕西省财政厅会同省发改委等 11 部门联合印发《关于印发

过渡期脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作实施细则的

通知》，将整合试点政策实施范围调整至国家确定的乡村振

兴重点帮扶县。二是对所有县财政涉农资金进行统筹整合。

2017 年，国务院开展涉农资金统筹整合长效机制以来，陕西

省推进行业内涉农资金整合和行业间涉农资金统筹。行业内

涉农资金整合主要是省级层面在预算编制环节加大资金整

合力度，统一规范涉农专项资金，提出约束性任务和指导性

任务并确定任务清单，按照事权与支出责任匹配原则，采取

因素法、项目法等方式分配资金。允许县级根据当地产业发

展需要，区分轻重缓急，在同一大专项内调剂使用资金。行

业间涉农资金统筹，是针对多个部门安排的性质相同、用途

相近的涉农资金，省级加大预算执行环节的统筹协调力度，

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分析当前财政涉农资金管理现状积极探索集中财力支持“千万工程”的方法路径的调研报告一、“千万工程”的由来和政策脉络“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”）是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。2023年5月，习近平总书记在《中共中央办公厅关于总结推广浙江“千万工程”经验推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实》的调研报告上作出重要批示，明确了新时...

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