关于“政府—国企—民企”三角债阻断经济循环链条问题分析及相关应对建议.docx

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一、问题分析

中铁十七局集团旗下工程公司和中铁十五局集团的一

个工程公司，因被业主方拖欠工程款，导致对供应商的款项

支付出现延迟，涉及大量限制高消费案件和失信被执行案件，

众多民营企业作为供应商被拖欠货款，形成复杂的债务关系。

三角债使资金在政府、国企、民企间无法正常循环，企业资

金被占用，难以进行正常生产经营、技术创新和扩大再生产，

影响经济增长。债务拖欠破坏市场信用环境，企业间信任度

降低，增加交易成本，阻碍商品和服务流通，使经济循环效

率下降。大量资金沉淀在债务关系中，无法流向高效益领域，

导致资源配置不合理，降低经济整体运行效率。三角债形成

原因主要有以下几个方面：

（一）交易地位不平等

在交易中，政府和国企往往处于优势地位，民营企业为

促成交易，被迫接受严苛的付款条件、漫长的付款期限和失

衡的违约条款。这使得民营企业资金回笼困难，影响其正常

运营和对上游供应商的付款能力，进而阻断经济循环。

（二）权力监督缺失

部分政府人员缺乏契约精神和法治意识，任意违约。同

时，现行法律对针对政府的强制执行措施设置诸多限制，政

府人员还可利用任期制逃避责任，导致政府违约成本低，民

营企业债权难以实现，影响产业链上下游的资金流动。

（三）宏观经济影响

近几年，受国际经贸摩擦、新冠疫情等影响，宏观经济

下行，地方政府财政紧张，国企和民企经营压力增大，偿债

能力下降。在贸易采购和建设工程项目中，一旦债务链条上

一方财务恶化，易引发连环效应，形成 “三角债”，使经济

循环受阻。

（四）救济途径不畅

行政干预司法等因素导致民营企业起诉政府难以获得

公正裁判，即便胜诉，执行政府财产也困难重重，对政府的

失信惩戒存在诸多豁免，这削弱了法律的权威性，助长了政

府在债务处理上的任意性，限制了民营企业追收路径，使经

济循环中的资金流动停滞。

（五）法治文化欠缺

受传统文化和人治思维影响，民营企业不擅长运用法治

手段维权，担心与政府对簿公堂会影响与政府的合作及自身

发展，且自身可能存在违规问题，对政府监管有所忌惮，导

致债权难以得到有效维护，经济循环的活力和效率受到抑制。

二、对策建议

（一）强化制度建设与监管

完善法规及责任追究制。制定专门法规，明确政府、国

企、民企在经济往来中的权利和义务，以及违约责任和处罚

标准。对故意拖欠账款的政府部门和国企相关责任人，进行

严格的责任追究。

（二）建立监督考核机制

上级政府部门对下级政府及国企的账款支付情况进行

定期检查和考核，将结果纳入政绩考核体系。同时，发挥审

计部门作用，加强对政府和国企资金往来的审计监督。

（三）提升经济主体自身能力

增强政府财政管理。政府要加强财政预算管理，合理安

排资金，确保项目资金按时足额到位。提高财政资金使用效

率，避免盲目投资和重复建设。

（四）推动国企改革

国企要加强内部管理，提高资金运营效率，合理安排资

金，确保按时支付账款。同时，推进混合所有制改革，引入

民营资本，增强企业活力和市场竞争力，提高偿债能力。

（五）提高民企竞争力

民企要加强自身管理，提高产品质量和服务水平，增强

市场竞争力，提高议价能力。加强财务管理，合理规划资金，

提高资金使用效率，降低经营风险。

（六）优化纠纷解决机制

一是确保司法独立。减少行政对司法的干预，确保法院

独立公正地审理涉及 “三角债” 的案件。建立专业化的商

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摘要：

关于“政府—国企—民企”三角债阻断经济循环链条问题分析及相关应对建议一、问题分析中铁十七局集团旗下工程公司和中铁十五局集团的一个工程公司，因被业主方拖欠工程款，导致对供应商的款项支付出现延迟，涉及大量限制高消费案件和失信被执行案件，众多民营企业作为供应商被拖欠货款，形成复杂的债务关系。三角债使资金在政府、国企、民企间无法正常循环，企业资金被占用，难以进行正常生产经营、技术创新和扩大再生产，影响经济...

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