2025年第一季度政府工作报告.docx

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2025

一、2025 年第一季度工作情况

（一）经济运行持续企稳回升，主要指标合理区间运行。

全市地区生产总值按可比价格计算，同比增长 3．5％，增速

高于全国、全省，规上工业增加值增长 4．1％，固定资产投

资增长 2．0％，社会消费品零售总额增长 4．5％，居民消费

价格指数（CPI）累计涨幅 0．3％，进出口总额增长 7．0％，

城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长 4．6％、6．3％。

各项主要指标符合预期、位居全国前列，经济保持平稳增长

态势。创新实施“上海 20 条”等稳增长政策，制定实施经济

恢复提振“27 条”、重大工程“139 条”、新一轮专项行动计

划等系列政策举措，工业生产者出厂价格指数（PPI）、工业

企业利润等主要经济指标降幅收窄、连续回升；扩内需、稳

外需同步发力，促进经济增长全面回升。

（二）产业结构调整持续加力，新兴产业发展壮大。大

力发展战略性新兴产业和高端制造业，推进一批重大项目开

工建设，新能源汽车、生物医药、电子信息、高端装备、先

进材料等新兴产业规模加快壮大，在工业重点行业产值中的

比重分别达到 29．3％、27．1％、26．2％、18．2％和 12．7％。

加快推进数字基础设施建设，新建成 5G 室外基站 4049 个，

累计达 1．9 万个，千兆宽带网络覆盖用户数达到 246 万户，

5G 网络基本覆盖全部中心城区和郊区新城。推进科技创新

功能体系建设，高水平建设张江科学城、紫竹高新区、长三

角国家技术创新中心上海基地，推进长三角集成电路、生物

医药、人工智能三大产业创新中心建设。实施扩大内需战略，

大力促进消费复苏，开展“上海购物节”“五五购物节”等系

列促消费活动，推出美食、购物等主题旅游季，新增一批国

家全域旅游示范区、全国乡村旅游重点村，推进国际艺术品

交易中心建设、南京路步行街东拓段开放等工作。

（三）发展新动能持续积蓄，新经济新业态茁壮成长。

深入推进国际消费中心城市建设，举办“五五购物节”等重

大促消费活动，大力拓展消费新业态新模式，新增首店 1078

家、保持全国第一，社会消费品零售总额增长 13．6％。着

力扩大有效投资，在 5G、人工智能、生物医药等一批重大产

业项目获批开工。上海证券交易所科创板股票上市委员会发

布公告，批准科创板首发企业申报。完善支持中小企业发展

政策，首批 226 家企业参加国家级“专精特新”小巨人评选，

获评企业总数达 124 家，国家发改委发布首批 10 个中小企

业数字化转型标杆地方。加快发展绿色低碳产业，崭新的“上

海蓝”正式发布，新增光伏装机 34 万千瓦。成功举办第三届

进博会，参展企业采购商超 4．2 万人，按一年计累计意向成

交 726．2 亿美元、比上届增长 2．1％，溢出带动效应进一

步放大。

（四）城乡融合发展持续推进，一体化生活圈建设取得

新成效。全面推进长三角生态绿色一体化发展，共同启动虹

桥国际开放枢纽北向拓展带建设，北虹桥交通商务区总体方

案编制完成。嘉闵线、13 号线二期、21 号线一期等一批重要

轨道交通项目和高铁枢纽配套工程开工建设，轨道交通运营

总里程达到 831 公里，继续保持全球城市第一。加快推进南

北转型发展，吴淞创新城规划和两个 1 平方公里先行启动区

控详规划正式获批，完成外环以南 9 平方公里城市和景观设

计国际方案征集。推进乡村振兴，完成 9 个乡村振兴示范村

建设，打造乡村振兴示范片区 3 个。优化生产生活生态空间

布局，完成镇村集体经济产权制度改革试点，推进“土地股

份合作＋飞地经济”改革，推动 1．41 万户农民相对集中居

住，新建 130 余个乡村振兴示范村。

（五）社会民生持续改善，基本民生底线兜住兜牢。就

业形势总体稳定，出台稳就业促发展政策举措，发放稳岗返

还资金 20．6 亿元、稳定岗位 422．6 万个，帮扶失业人员再

就业 46 万人，高校毕业生初次就业率保持全国领先。教育发

展更加优质均衡，“双减”工作初见成效，义务教育公办、民

办学校同步招生全面推行，产教融合型城市建设试点启动实

施，国家教育综合改革试点任务圆满完成。医疗卫生服务保

障不断完善，公立医院改革深入推进，临床研究水平不断提

高。文体事业蓬勃发展，上海图书馆东馆、上海博物馆东馆、

少儿图书馆新馆、天文馆等新设施投入使用，成功举办世园

会、中国国际旅游交易会、市民体育大会等重大活动。

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2025年第一季度政府工作报告一、2025年第一季度工作情况（一）经济运行持续企稳回升，主要指标合理区间运行。全市地区生产总值按可比价格计算，同比增长3．5％，增速高于全国、全省，规上工业增加值增长4．1％，固定资产投资增长2．0％，社会消费品零售总额增长4．5％，居民消费价格指数（CPI）累计涨幅0．3％，进出口总额增长7．0％，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长4．6％、6．3％。各项主...

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