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近来，生成式人工智能（以下简称“GAI”）风起云涌，

备受关注。2013 年至 2023 年，全球共申请了 5.4 万项生成

式人工智能发明专利，其中超过 25%在 2023 年提出。截至

2024 年 12 月 31 日，我国共有 302 款生成式人工智能服务在

网信部门完成备案，其中 2024 年新增 238 款。GAI 正在改

变着人们的工作习惯乃至生活方式。但与之相伴，也出现了

很多新兴领域的法律问题。据中国裁判文书网数据，2021 年

至 2024 年全国法院共审理涉人工智能纠纷案件 1659 件，绝

大部分系生成式人工智能相关案件。

去年 3 月 21 日，联合国大会通过全球首个关于监管人

工智能的决议《抓住安全、可靠和值得信赖的人工智能系统

带来的机遇，促进可持续发展》；经过长达三年的筹备与谈判，

去年 3 月，欧盟正式完成《人工智能法案》立法流程，出台

全球首部关于人工智能的全面立法。在我国，国务院 2023 年

度立法工作规划已将人工智能法草案列入其中。不过，技术

专家分析，相对于专用人工智能系统而言，GAI 具有可以执

行不特定任务、具有庞大数据训练量等重要特征。因此，在

讨论中国人工智能立法时，应重点加快出台有关 GAI 全方位

规范的立法。

2025 年 3 月 7 日，国家互联网信息办公室等四部委发布

《人工智能生成合成内容标识办法》，规定服务提供者提供

的生成合成服务，均应适当位置添加显著的提示标识。此前，

2023 年 8 月 15 日，《生成式人工智能服务管理暂行办法》施

行，利用 GAI 技术向我国境内公众提供生成文本、图片、音

频、视频等内容的服务适用该办法；2023 年 1 月 10 日，《互

联网信息服务深度合成管理规定》实施；2021 年 12 月 31 日，

《互联网信息服务算法推荐管理规定》颁布。不过，四个《办

法》主要规范服务提供者和技术支持者，而且属于部门规章

性质，法律位阶较低。另外，科技部等 10 部委印发《科技伦

理审查办法（试行）》，明确“具有舆论社会动员能力和社会

意识引导能力的算法模型、应用程序及系统的研发”为“需

要开展伦理审查复核的科技活动”。

与传统立法相比，人工智能立法面临技术飞速发展带来

的调整对象不确定性、技术产业迭代带来的社会关系不确定

性，以及风险种类和程度的高度不可预见性。因此，制定一

部既能解决当下问题、又充分考虑长远的人工智能相关法律

难度极大。在加紧研究、充分借鉴、尽力推进的同时，可以

选择 GAI 这一社会最关心的“切口”，尽快推进“小、快、

灵”立法，早些出台行政法规。

第一，该行政法规的核心，应明确规定将社会主义核心

价值观贯穿并统领生成式人工智能全生态。

社会主义核心价值观是我国的一项法律准则。我国宪法

明确规定“国家倡导社会主义核心价值观”，民法典把“弘扬

社会主义核心价值观”作为立法目的放在第一条。净化 GAI

生态，不仅需要道德规范、伦理约束，更需要社会主义核心

价值观引领。这是一种法律制度，比道德更“刚”，比伦理更

“硬”，比政策更“可持续”，固根本、稳预期、利长远。

2023 年 10 月 18 日，我国发布《全球人工智能治理倡

议》提出，发展人工智能应坚持“以人为本”理念、“智能向

善”宗旨；坚持伦理先行，明确相关主体的责任和权利边界。

所谓“以人为本”，就应以社会主义核心价值观为本；所谓“人

机对齐”，就应强调 GAI 输出结果与社会主义核心价值观相

符。

第二，在上述原则下，该行政法规应对 GAI 技术开发者、

服务提供者、使用者、监管者以及社会公众，分门别类明确

各自权利和义务、职能与责任。

例如，技术开发者应对用于训练大语言模型的数据进行

严格筛选与分类，剔除不当元素文本数据，确保数据源合法

且内容健康；对于现有模型，运用数据遗忘等技术手段，消

除不当内容输出；引入人工审核机制，对自动化系统标记为

敏感或禁止的内容进行复核；建立开放研究、社区合作、线

索举报机制，优化大语言模型筛选系统。

人工智能生成内容过程中的著作权保护是个核心又敏

感的问题。输入阶段，使用语料是否构成侵权；产出阶段，

涉及生成作品性质和作者资格，即是否足以确权及维权。从

国际惯例看，输入端使用作品相对宽松，但前提是文本挖掘

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摘要：

近来，生成式人工智能（以下简称“GAI”）风起云涌，备受关注。2013年至2023年，全球共申请了5.4万项生成式人工智能发明专利，其中超过25%在2023年提出。截至2024年12月31日，我国共有302款生成式人工智能服务在网信部门完成备案，其中2024年新增238款。GAI正在改变着人们的工作习惯乃至生活方式。但与之相伴，也出现了很多新兴领域的法律问题。据中国裁判文书网数据，2021年至2024年全国法院共审理涉人工智能纠纷案件1659件，绝大部分系生成式人工智能相关案件。去年3月21日，联合国大会通过全球首个关于监管人工智能的决议《抓住安全、可靠和值得信赖的人工智能系统带来的机遇，促进...

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