关于城市社区分类治理的思考.docx

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X 新区目前共有城市社区 39 个，常住人口约 29.3 万人，

其中，人口过万的社区有 8 个。共有小区 447 个，其中，商

业小区 152 个，无主管楼院 164 个，单位管理小区 131 个。

根据前期实地调研，我们综合考虑社区区域位置、人口体量、

小区规模、阵地建设、队伍建设、社区治理效能、社区服务

水平、群众满意度等方面，因地制宜将全区社区分为三大类，

一类社区为“示范”类社区，二类社区为“创优”类社区，

三类社区为“强基”类社区。同时探索通过“精细化管理、

精准化服务”管理模式，构建不同类型社区治理模式，提升

社区精细化治理水平和精准化服务能力。

一、社区分类基本情况

我们结合社区实际发展情况，从社区阵地建设、社区队

伍建设、社区平安法治建设、社区文明建设、社区服务水平

建设五个方面将全区 39 个社区分为了三大类。

（一）“示范类”社区

阵地建设成熟、设施完备；队伍建设合理，工作思路清

晰，有创新思维，能够起到模范带头作用；社区平安法治建

设水平高；精神文明建设成熟，开展活动丰富，居民活动场

地健全，有完整的社区居民公约，居民素质高；社区服务质

量高，服务内容全面，能够满足社区居民的多样化需求，社

区志愿者队伍多元且能够发挥作用。

（二）“创优类”社区

服务阵地基本健全；社区班子队伍建设合理，缺乏一定

的创新思维；社区平安法治建设水平一般；社区精神文明建

设有待提高，开展活动但内容不够丰富，老旧小区多，居民

活动场地有限；社区服务质量高，能够满足社区居民的基础

需求，有活跃的社区志愿者队伍但数量较少。

（三）“强基类”社区

服务阵地建设不健全；社区班子队伍工作思路有待提高；

社区平安法治建设有待提高；社区精神文明建设有待提高，

开展活动但内容不够丰富，老旧小区多，常住人口复杂，居

民活动场地有限，居民素质有待提高；社区服务还不能满足

社区居民的基础需求，社区志愿者队伍数量较少且活跃度有

待提高。

根据以上分类标准，我们共筛选出“示范类”社区 9 个，

创优类社区 9 个，强基类社区 21 个。

二、存在问题

（一）“示范类”社区

一是社区资源优势转化效能不足。该类社区主要集中在

广惠街新城区，多为新建商业小区，社区硬件基础设施较完

善，物业管理较规范，社区可用的资源也较丰富。但是社区

没有充分利用优势资源，把社区资源优秀转化为社区服务优

势资源。资源统筹机制不健全，服务供需对接不精准。二是

社区书记引领作用发挥受限。该类社区书记大多较年轻，有

干劲儿，但是“头雁”作用尚未完全发挥。首先事务性负担

过重，社区书记日均处理行政事务占比较高，多个职能部门

的各项任务直接传导至社区层级，12345 热线投诉处理就占

据了大量的时间，应急安全巡查等刚性职责进一步挤占服务

创新时间，导致“服务群众”核心职能履行时间占比严重不

足。其次激励机制尚未破题，社区书记职业晋升通道狭窄问

题突出，目前除了省级层面的入编考试，社区书记职务晋升

途径狭窄，导致部分年轻干部缺乏工作热情。

（二）“创优类”社区

一是社区工作者队伍专业化建设有待加强。该类社区成

立时间较久，社区工作者队伍老龄化趋势明显。持有社会工

作者职业资格证书比例低，专业背景与岗位需求错位。同时

大多数外出观摩培训只针对社区书记，其他工作者职业培训

机会少，专业化水平有待加强。二是社区“合伙人”机制创

新动能不足。该类社区资源较丰富，党群阵地空间资源稳定，

社区“合伙人”机制作用发挥明显。但是现有“合伙人”还

仅仅停留在以前单一的商业模式，主要以党群阵地空间换资

源为主，发展模式单一，未能形成具有自身特色的多种“合

伙人”模式，社区资源还未被充分挖掘。真正能够实现自我

造血功能的社区寥寥无几。

（三）“强基类”社区

一是部分社区阵地建设不够完善。该类社区在阵地建设

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摘要：

关于城市社区分类治理的思考X新区目前共有城市社区39个，常住人口约29.3万人，其中，人口过万的社区有8个。共有小区447个，其中，商业小区152个，无主管楼院164个，单位管理小区131个。根据前期实地调研，我们综合考虑社区区域位置、人口体量、小区规模、阵地建设、队伍建设、社区治理效能、社区服务水平、群众满意度等方面，因地制宜将全区社区分为三大类，一类社区为“示范”类社区，二类社区为“创优”类社...

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