关于我省县级财政运行的基本情况、存在问题困难及相关对策建议.docx

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县级财政是我国县域治理的基础保障，县级财政的可持

续发展对县域治理、公共服务、政府部门职能、经济发展等

方面具有重要影响。受经济下行、房地产和土地市场低迷，

以及国家新的组合式税费支持政策施行等因素影响，基层财

政收入增长不确定性加剧，刚性支出日益增多，省以下县级

财政运行中积累的问题和困难日益凸显。在此背景下，省财

政厅社保中心组成调研组赴部分县（市），围绕县级财政运行

情况开展调查研究，深入分析县级财政运行现状及存在问题，

并据此提出相关对策建议。

一、我省县级财政运行现状

改革开放以来，我省充分利用独特的交通区位优势，以

及深厚的农业和工业基础，实现了经济的快速腾飞，2023 年

全省生产总值跃升至 5.91 万亿元，经济总量稳居全国第 6.在

这一背景下，2023 年全省 102 个县（市）一般公共预算收入

达到 1990.4 亿元，占全省总额的 44.1％，县级财政在全省财

政体系中的重要地位日益凸显。

（一）县级一般公共预算收入稳定增长，占比呈波动上

升趋势

2019—2023 年全省县乡级一般公共预算收入稳定增长，

2022 年占全省比重最高，达到 66.9％。其中，5 年间平均增

长率为 6.71％，分别高于省级（3.71％）、市本级（0.13％）

3.00、6.58 个百分点，发展态势较好。从县乡级占地方一般

公共预算收入的比重看，2019—2023 年比重均大于 50％，从

2020 年起占比超过 60％，2022 年占比最大，2023 年县级一

般公共预算收入基本保持原有发展态势。

（二）县级一般公共预算支出由高速增长转向低速增长，

占比逐年下降

2019—2023 年，我省县级一般公共预算支出平均增长率

为 1.76％，低于同期全省（3.72％）和市本级（3.06％）1.96、

1.30 个百分点。分时段来看，2019 年为高速增长期，增长率

为 10.50％，且高于全省和市本级。2020 年增长率降到 5％以

下，最低值出现在 2021 年，为－11.64％。2023 年县级一般

公共预算支出基本保持原有发展态势。从占比来看，2019—

2023 年，县级占全省一般公共预算支出的比重平均为

60.04％。分时段来看，2020 年之前，县级占全省的比重呈现

上升趋势。2020 年以后，县级占全省的比重在小幅波动中上

升。2023 年县级占全省的比重为 56.6％，较 2020 年下降 7.3

个百分点。

（三）县级财政相对稳固，“三保”及其他刚性支出得到

基本保障

县级人均支出水平不高，在相关政策支持下，财政能够

量入为出，保障民生支出需要，运行形势总体平稳。县级兜

牢兜实“三保”底线，聚焦解决重点问题，推动补足民生短

板弱项，尽最大努力稳固基层。从地方层面看，省市财政采

取积极措施开源节流，动态监控县级“三保”情况，精准调

度资金，防范支付风险，加大对困难地区转移支付支持力度，

提升困难县（市、区）财政保障能力，县级“三保”支出得

到基本保障。

（四）债务结构持续优化，政府债务风险总体可控

在财政管理与风险防控的背景下，县级政府采取了多项

举措，确保“防风险”与“促发展”并重。通过加强地方债

务管理、规范融资行为和持续监督问责，有效防范了债务风

险，为县级财政的稳健运行奠定了坚定基础。

县级财政管理中，高度重视债务风险的防范与控制，确

保债务的举措与地方政府的偿债能力相匹配，避免债务规模

无序扩张，确保债务的可持续性。通过“制度＋技术”双提

升策略，一方面，强化制度建设，建立健全债务管理制度，

明确管理责任，完善风险评估预警机制，确保政府债务风险

的可控性。另一方面，积极运用现代信息技术，利用收入、

支出、债务在线监测平台，实现对财政运行的实时监控，及

时掌握财政收支和债务动态，提高管理透明度和效率。

县级政府专项债券的发行，作为落实积极财政政策的重

要抓手，对于扩大投资、稳定经济增长具有关键作用。通过

深入研究国家及省级政策导向，县级政府主动对接上级部门，

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摘要：

关于我省县级财政运行的基本情况、存在问题困难及相关对策建议县级财政是我国县域治理的基础保障，县级财政的可持续发展对县域治理、公共服务、政府部门职能、经济发展等方面具有重要影响。受经济下行、房地产和土地市场低迷，以及国家新的组合式税费支持政策施行等因素影响，基层财政收入增长不确定性加剧，刚性支出日益增多，省以下县级财政运行中积累的问题和困难日益凸显。在此背景下，省财政厅社保中心组成调研组赴部分县（市...

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