20230205：县城镇化推动城建发展存在问题及工作总结

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县城镇化推动城建发展存在问题及工作总结

一、城镇化水平和质量较低

xx 县城镇化水平仍较低，城镇化发展的任务和压力较

重。全县常住人口城镇化水平仍处于较低区间，明显低于

牡丹区、巨野县、郓城县等地，在菏泽市范围内仅高于略

高于定陶县，农业人口转移的压力和任务较重。同时，xx

户籍人口城镇化水平为 40.15%，低于常住人口城镇化水

平，在菏泽市域内位列最后，xx 农业转移人口市民化的矛

盾更加突出。可见，xx 县的城镇化仍处于起步阶段，要解

决的问题十分繁重。此外，全县城镇化发展质量不高，处

于起步阶段。人口就业指数、生态环境指数、城市建设指

数排名均十分落后，反映出本县城镇化质量整体水平低，

需要在经济、就业、城市建设、生态环境等多方面加大投

入，推进全县的城镇化进程。

下一步加快户籍制度改革步伐，试行以经常居住地登

记户口制度，全面放开县域内城镇落户限制，建立健全农

业转移人口市民化成本分担机制，加快 xx 农业转移人口市

民化进程，鼓励引导城市人才入乡创业服务，促进城乡人

口有序流动。

强化“双招双引”、大项目建设及新旧动能转换,夯实城

镇化产业支撑，确保进城农业人员有活干。稳步推进老城

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区棚户区改造，加快新城区建设步伐,畅通城市交通，打通

断头路，高标准实施道路升级改造，积极完善城市供水、

供热、供气、污水和垃圾处理等配套服务设施，提升城镇

化承载能力。

二、城镇化动力不强

1是城镇化发展的外部动力不强。从区位条件看，xx

位于山东省西部欠发达区域，处于边缘区位，西面、北面

隔黄河与河南相邻，由于黄河阻隔，与河南社会经济联系

较少。尽管处于西部隆起带德聊菏发展轴线上，但该轴线

正在形成初期，德商高速公路虽已建成通车，但轴线带动

作用尚未显现。从区域中心城市菏泽市发展水平和所处阶

段看，目前尚处于集聚发展阶段。中心城市极化增长产生

虹吸效应，会剥夺周边区域发展机会。从菏泽城市发展规

划来看，xx 亦远离菏泽主要空间发展轴线，这都不利于xx

社会经济发展。

2是自身的产业支撑带动能力较弱。xx 县总体上属于

农副产品加工型城镇，工业化水平不高。全县经济水平总

体上处于菏泽市中低水平。与邻近县相比，人均 GDP 低于

邻近的郓城、巨野、濮阳、台前等县。产业结构上，第二

产业比重较低，低于全市水平，也低于邻近县域，工业化

水平较低。此外，规模以上工业企业数量少，产业链尚未

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形成。并且两类主导类型产业均面临发展制约：医药化工

产业面临环境、政策、技术等压力影响，近年来呈现下行

态势;人发加工产业以出口为主，受国际市场需求疲软的影

响，发展也受到制约。

3是政府与民间财力不足。全县财力水平处于菏泽市中

低层次，GDP 与人均 GDP 均位于菏泽市落后位置。农民人

均收入也较低，xx 县农民人均收入省市平均水平。民间财

力缺口也较大，一方面各项民生工程配套资金需求增加，

另一方面投融资渠道匮乏，民营企业还没有发展壮大，财

政收支压力较大。

下一步围绕打造“现代农业大县”目标，以“新六产”项目

为载体，着力强化产业支撑，创建省级现代农业产业园和

农村产业融合发展示范园。与省土发集团合作设立的乡村

振兴产业基金，作为全省首支省、市、县三级财政与企业

资本合作设立的基金，开辟乡村产业发展资金筹集新路径。

三、资源环境的压力大

首先，资源供需矛盾大、利用效率和能力低。xx 县水

资源受降水影响大，拦蓄地表水能力差，生产用水比较紧

缺。工业用水重复利用率几乎为零。土地利用效率较低，

村庄小而分散，耕地后备资源不足。

其次，生态环境面临严峻挑战。水环境污染严重，护

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公文阁公文写作之家，体制人加油站www.gwg365.cn县城镇化推动城建发展存在问题及工作总结一、城镇化水平和质量较低xx县城镇化水平仍较低，城镇化发展的任务和压力较重。全县常住人口城镇化水平仍处于较低区间，明显低于牡丹区、巨野县、郓城县等地，在菏泽市范围内仅高于略高于定陶县，农业人口转移的压力和任务较重。同时，xx户籍人口城镇化水平为40.15%，低于常住人口城镇化水平，在菏泽市域内位列最后，xx农业转移人口市民化的矛盾更加突出。可见，xx县的城镇化仍处于起步阶段，要解决的问题十分繁重。此外，全县城镇化发展质量不高，处于起步阶段。人口就业指数、生态环境指数、城市建设指数排名均十分落后，反映...

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