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关于促进民营经济高质量发展的调研报告

民营企业是社会财富的重要创造者，在推动发展、促

进创新、增加就业等方面发挥了不可替代的作用。为进一

步做好企业服务，促进民营经济高质量发展，市委政研室(改

革办) 赴浙江、广东、成渝等地专题调研，梳理分析了其惠

企助企的经验做法，结合我市实际，提出了工作建议。

一、先行地区经验做法

先行地区牢固树立企业至上的理念，把民营企业家当成

“自己人”，把民营企业的事当成“自己的事”，以“勇向

潮头立、敢为天下先”的精神，积极为民营企业在政策上解

惑、环境上解压、发展上解忧，持续打造市场化、法治

化、国际化的一流营商环境，让民营企业放开手脚、轻装

上阵，专心致志搞发展。

(一)紧扣企业需求，完善精准有效的政策环境。先行

地区坚持“企业需求在哪、政策就延伸到哪，针对民营企

业在发展中面临最急最忧的资金、土地、用能等问题，创

新提出一系列突破性改革举措，因企施策解决个性问题，

集中批量化解共性问题，在全国首创多项先行先试的案例

样本，形成 “人无我有、人有我优”的政策体系。比如，

深圳市南山区针对辖区民营中小企业缺少“恒产”的情况，

积极探索产业用地机制改革，首次尝试 15 家民营科技企

业联合竞投总部

用地、联建总部大厦，实现“一栋楼就是一个产业，一栋

楼就是一个产业链”，土地利用效率达到传统招拍挂方式的

10 倍以上，走出了一条在高强度开发城区集约高效利用土

地空间的“南山路径”，“联合体竞买产业用地制度创

新”被列为优化营商环境改革举措，在广东全省复制推

广。温州市探索建立“最支持民企银行”激励制度，在财

政资金竞争性存放办法中，专设占比 10%的考核指标，把

银行业绩考核同支持民营和小微企业发展挂钩，对首贷等

业绩突出的银行实行高管财政奖励，引导金融支持从给大

中企业“锦上添花”向给小微企业“雪中送炭”转变，推动

建立共生共荣的银企关系。

通过此举，金融机构投向民营和小微企业贷款显著增长，

贷款利率显著降低，2022 年，温州市民营企业、小微企业

贷款余额分别达 9258.9

亿元、8012.4 亿元，同比分别增长

38.9%、

24.3%。作为民营经济先发地、全国第一家股份合作制企业诞

生地的温岭市，针对民营企业“用地难”“用地贵”等问题，

创新出台“工业用地管理 7 条政策”，建立市级工业用地项目

库，精准解决重点企业用地需求，变“项目等地”为“地等

项目”;实行“控地价、竞贡献”出让方式，将地价控制在一

定区间内(上浮最高不超过起始价的 20%);当地价达到上限时，

转为竞投亩均税收，出价最高者竞得士地，有效降低企业初

始拿地成本。

(二)优化服务方式，打造高效便捷的政务环境。先行

地区以政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业办事

便利

化为目标，综合运用数字化手段搭建一站式互动场景，持续

创新服务形式、拓展服务领域，以政务服务方式之“变”换

来企业办事之“便”，有效破解企业“办事难”、“办事

慢”、 “办事繁”问题。比如，东莞市开发“企莞家”涉企

服务平台，打通了全市各部门的政策系统，实现超 20

个部

门、35 个镇街园区的数据互通，并为企业高管量身打

造“企莞家”微信端，将“政策一站享”、“问题诉

求”、“项目全流程”等核心功能模块全面适配到手机微信

端，企业可随时随地登录平台，体验提诉求、查政策、享

资金、看进度等便捷服务。目前，“企莞家”微信关注数超

140 万人，诉求办结率约 99.5% ，企业满意率近 100%，“企

业有问题就找'企莞家’”，已成为东莞商界共识。金华市依

托浙江政务网建设“网上中介超市”，为中介服务机构与企

业主体搭建了沟通桥梁，将环评编制、规划编制、工程设

计、工程测绘等中介服务事项公开透明化，让企业足不出户

就可货比三家选择中介服务机构，全程无需见面，审批环

节数字化，大大降低企业的时间成本和费用成本。为进一

步加强对产业政策的统筹管理和统一执行，温州市制定产

业政策奖补资金兑现管理办法，将市区各类产业政策奖补

项目纳入温州市产业政策奖励兑现系统进行统一申报兑

现，奖补项目从“申报、审批、公示、资金拨付”全流程

采用线上限时办结模式，取消资金拨付前财务分管领导线

下签字审批环节，电子审批单(含相关数据)可作为资金拨

付、在线审计等依据，进一步提高财政奖补资金兑现效率，

促进

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关于促进民营经济高质量发展的调研报告民营企业是社会财富的重要创造者，在推动发展、促进创新、增加就业等方面发挥了不可替代的作用。为进一步做好企业服务，促进民营经济高质量发展，市委政研室(改革办)赴浙江、广东、成渝等地专题调研，梳理分析了其惠企助企的经验做法，结合我市实际，提出了工作建议。一、先行地区经验做法先行地区牢固树立企业至上的理念，把民营企业家当成“自己人”，把民营企业的事当成“自己的事”，以...

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