破解基层治理“小马拉大车”难题需协同发力.docx

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2024 年 8 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的

《整治形式主义为基层减负若干规定》，为深化拓展形式

主义为基层减负工作提供了重要制度遵循。在基层，“小马

拉大车”形象地概括了在权责不对等、资源强约束、形式

主义等困扰下，基层政府和村社组织在基层治理中超负荷

运作的现实困境。目前，这一难题已经成为羁绊基层政府

和村社组织高效运作、治理能力提升的障碍，一定程度上

影响到基层治理现代化的有序推进。要破解这一难题，需要

四点协同发力。

完善基层治理共治机制，为“小马”分担。党的十八大

以来，中央提出了一系列基层治理新理念新思想新战略，推

动和创新了基层治理迈向新台阶。但历史上长期积淀下来的

“有事找政府”的惯性思维和行动逻辑，仍在深刻影响着人

们的行为选择，致使“政府治理、社会调节和居民自治”良

性互动的多元共治格局尚未健全起来。基层政府和村社组织

在多数情况下因缺少多元协作者而不得不唱起“独角戏”，在

“撒胡椒面”式治理中，无法集中有限精力和资源专注于“擅

长”的事务领域，在“兜底责任”和“维稳思维”促动下，

承担起许多“干不了也干不好”的基层工作，从而陷入“小

马拉大车”式的“疲于奔命”状态。要摆脱这种状态，亟须

健全基层事务的共治机制，让多元化主体共同分担治理任务。

一方面，加大市场和社会资源的整合力度。实施党建引

领，培育和动员多元化的市场和社会主体，并通过利益机

制整合起来，使其成为基层治理的能动参与者。另一方

面，开展全方位的媒体宣传。将“治理共同体”理念注入

人心，进一步增强人们的治理责任意识和志愿精神。同

时，健全基层参与机制。在基层搭建和拓展更多的参与平

台及渠道，实施“积分制”管理等措施，激励多元主体主

动参与到基层治理事务中来。

夯实基层治理数字支撑，为“小马”赋能。现代科技已

经成为基层治理的重要支撑。其中，最为显著的是“数字

化” 转型给基层治理带来的“效能”革命。随着数字技术的发

展，

大数据、云计算、移动互联网、人工智能、区块链、元宇宙、

VR/AR 等技术，已经越来越多地被运用到基层治理各领域，

使得基层治理逐步实现了“可感知、可预测、可跟踪、可视

化”，且变得越来越敏捷、越来越智能，大大提高了基层治理

效能，极大地提高了“小马”的工作效率。目前，在为基层

“减负”的基础上，推进基层治理数字化转型，需要持续为

“小马”赋能，已经成为有效纾解基层压力，破解“小马拉

大车”难题的有力抓手。一方面，完善数字基础设施。逐步

实现移动网络“泛在化”、操作系统便捷化、数字终端普及化

的目标，将基层治理主体用数字工具武装起来。另一方面，

加大数字素养培育。从数字思维和能力两个层面着手，逐步

提升基层治理主体数字素养，使其适应数字治理的角色需

求。同时，弥合数字鸿沟。逐步弥合群体之间、城乡之间、

区域

之间的数字鸿沟，整体上拓展提升多元主体的数字参与渠

道和参与能力。

整治基层治理形式主义，为“大车”卸载。相对于基层

治理自身局限和社会发展所带来的基层负担而言，形式主义

引发的基层负担，本质上是一种无效的组织“内耗”。形式主

义不仅无法有效解决基层问题，反而会进一步加重基层负担，

生成新的次生问题，复杂化“小马拉大车”难题。现实中，

诸如“文山会海”“数字负担”“重复报表”“频繁督察”“滥

挂牌”等，都是形式主义的重要表现，也是基层治理中的无

谓负担。当前，通过大力整治形式主义来破解“小马拉大车”

困境，毫无疑问是最为有效的路径之一。一方面，全面推行

“权责清单”制。厘清基层政府和村社组织的职责清单，强

化“准入”限制，杜绝上级部门乱“压任务”、乱“甩包袱”

现象。另一方面，实施目标管理制。设定明确的治理目标，

以结果考核为控制，减少职能部门非必要的过程性督查考

核，给予基层政府和村社组织更大自主治理空间，让基层治

理回归“公共服务”本位。同时，加强监督执纪。将纪律

挺在前面，给予制造形式主义的行为给予相应的纪律惩

戒，以儆效尤，营造良好的基层治理生态。

合理推进治理重心下移，让“车马”匹配。重心下移

是做好基层治理工作的基本思路。但现实中，治理重心下

移却被简单等同为将工作任务和责任下沉到基层一线，实

施所谓的“属地管理”，这已成为加重基层政府和村社组织

负担，使基层治理“负重前行”的重要原因之一。合理推

进治理重心

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摘要：

破解基层治理“小马拉大车”难题需协同发力2024年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《整治形式主义为基层减负若干规定》，为深化拓展形式主义为基层减负工作提供了重要制度遵循。在基层，“小马拉大车”形象地概括了在权责不对等、资源强约束、形式主义等困扰下，基层政府和村社组织在基层治理中超负荷运作的现实困境。目前，这一难题已经成为羁绊基层政府和村社组织高效运作、治理能力提升的障碍，一定程度上影响到基...

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