20230204：对乡镇综合行政执法执行情况进行民主监督的报告

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对乡镇综合行政执法执行情况进行民主监督的报告范文

乡镇综合行政执法是依法行政的重要组成部分，是未来综合行政

执法改革的重点领域。为进一步摸清基层情况，理清权责，助推基层

综合行政执法与乡镇工作的有效衔接和良性互动，今年 x月，由市政

协副主席 x带队，组成专门调研组对“乡镇综合行政执法执行情况”进

行专题民主监督，现将有关情况报告如下。

一、基本情况

近年来，x市乡镇综合行政执法工作在市委、市政府的正确领导

下，严格贯彻落实《x市深化镇（街道）机构改革实施方案》职能要

求，扎实开展执法工作，取得了一定的成效。截止目前，全市 x个镇、

街道分别组建了综合行政执法队，通过统筹编制，全市共有 x人在乡

镇综合行政执法大队执法岗位上，基本保障基层工作需要。2020 年

以来，根据《x市镇（街道）综合行政执法改革部门赋权清单（试

行）》等文件，各镇、街道承接市交通运输局、市农业农村局等六大

领域 x项事项执法赋权，围绕禁捕退捕、秸秆禁烧、国土执法、镇区

秩序整治等重点执法领域开展工作。2021 年至今，各镇、街道共办

理各类行政执法案件 x起，立案 x起，结案 x起，较好地履行了三定

方案赋予的工作职责。

二、乡镇综合行政执法中存在的困难和问题

乡镇综合行政执法大队成立后，解决了过去各行政执法部门独立

执法，但执法不及时或执法不能完全到位等问题，但是在实际运转中，

执法力量、执法质量仍存在许多不容忽视的问题。

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（一）执法力量薄弱，专业性不强。乡镇综合行政执法涉及的领

域较为广泛，面临多个领域，甚至同时面临着不同领域综合执法，部

分领域专业性相对较强，这就要求综合行政执法人员在现场执法过程

中不仅要熟悉相关法律法规和规章制度，还要有深刻的理解认识和一

定的实践经验。然而当前我市乡镇综合行政执法队伍年龄结构不优、

学历偏低、专业性不强。镇、街道 x名执法工作者中50 岁以上的执

法工作者有x人，专科及以下学历 x人，仅有 x人持有行政执法证，

法律专业科班生更是寥寥无几，仅有 x人。大多数人员半路出家，身

兼数职，缺少专业的、系统的培训，要行使多领域的行政执法权，明

显存在“小马拉大车”的问题。

（二）行政执法配置不优。从当前乡镇综合行政执法情况来看，

基层“人少事多”“权小责大”的现象十分明显，人财物等配套保障跟不

上综合行政执法的需要。人员配备上，空编率较高。如，共华镇三定

方案核定编制 x人，而实际在编在岗仅 x人；琼湖街道辖x个社区、

村，户籍人口约 x万人，而执法大队仅 x人，除承担案件办理、重大

活动保障还要配合街道中心工作，客观上导致了行政执法有“接不住，

用不好”的困境。目前乡镇综合行政执法工作经费尚未纳入财政预算，

以实报实销为主。执法配套上，执法服还是前几年添置的，新人员未

配备制服。除南大、南嘴有皮卡车外，其余镇、街道外出执法都是租

车出行或私车公用。执法设备更是稀缺和落后，阳罗镇甚至没有任何

执法设备。执法大队普遍没有独立的办公场所，无询问室，与其他部

门合署办公。外出执法着便装、无专用执法交通工具、缺乏先进的执

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法设备，无专门办案场所等问题，一定程度上影响了执法的权威性和

执法人员的工作积极性。

（三）乡镇综合行政执法体制不顺。一是综合行政执法工作机制

仍不健全。当前，乡镇综合行政执法工作没有直接对应的上级行政主

管部门，而是承接各市局的执法委托，对口部门在赋权时组织培训较

少，业务上指导不多，在行政执法中，难辨别、难处罚、难定性时有

发生；二是执法赋权权责不明晰。综合执法体制改革后，执法工作向

基层赋权，市直部门之间执法范围不明确、责权界限不清、多头执法

的工作责任、任务直接下压至基层，事务下放，权利未下放，造成权

责不对等。如：禁捕退捕外湖渔政执法，乡镇承担着本镇外湖周边水

域巡查执法，而处罚权却由市农业农村局渔政执法大队执行处罚。三

是行政执法手段单一，强制措施有限。部分执法未授予行政处罚权，

治标不治本。如辖区车辆乱停乱靠现象普遍存在，但执法大队只有劝

导权，没有行政处罚权，导致车辆乱停乱靠情况一直没有改变。四是

执法工作规范性有待提高。乡镇综合行政执法普遍存在无专门的法律

审查部门和法制审查人员，无标准化执法流程，无统一综合行政执法

文书、台账等问题，聘请的法律顾问对案件或重大法律决策参与度不

够，执法规范化建设严重滞后，影响了执法工作的正常有效开展。

三、对策和建议

基层治理是国家治理的基石。随着经济社会的高质量发展，基层

治理中出现不少“乡镇看到管不到、部门管到看不到”的问题，只有持

续深化改革，完善体制机制，才能打通基层治理的“最后一公里”。

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公文阁公文写作之家，体制人加油站www.gwg365.cn对乡镇综合行政执法执行情况进行民主监督的报告范文乡镇综合行政执法是依法行政的重要组成部分，是未来综合行政执法改革的重点领域。为进一步摸清基层情况，理清权责，助推基层综合行政执法与乡镇工作的有效衔接和良性互动，今年x月，由市政协副主席x带队，组成专门调研组对“乡镇综合行政执法执行情况”进行专题民主监督，现将有关情况报告如下。一、基本情况近年来，x市乡镇综合行政执法工作在市委、市政府的正确领导下，严格贯彻落实《x市深化镇（街道）机构改革实施方案》职能要求，扎实开展执法工作，取得了一定的成效。截止目前，全市x个镇、街道分别组建了综合行政执法队...

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