推动社会力量深度参与应急管理.docx

VIP专免

3.0 公文格式标准 2024-11-12 99 99+ 12.29KB 5 页

侵权投诉

推动社会力量深度参与应急管理

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全

面深化改革、推进中国式现代化的决定》对“推进国家安

全体系和能力现代化”作出系统部署。其中，针对公共安

全治理机制层面明确提出“强化基层应急基础和力量，提

高防灾减灾救灾能力”。当前，我国社会力量参与重大突发

事件应急管理已取得诸多进展，如参与数量迅速增长、功

能领域不断拓展、程序机制不断完善。然而，由于社会力

量自身局限以及各类突发事件高发频发，社会力量参与应

急管理虽基本完成破题，但从部门、领域和环节等角度

看，总体参与效果仍然不彰。新时代背景下的中国式现代

化应急管理体系建设，急需加快推动社会力量全面实现深

度参与，实现社会力量能够全面、全程、有序地参与到应

急管理体系和能力现代化建设之中。

当前社会力量深度参与应急管理的困境

对照现实情况看，当前要继续推动社会力量全面、全程

和有序参与突发事件应急管理，主要面临着标准、能力和协

调三方面的困境。

一是标准困境，社会力量参与应急管理的资质亟待规

范。因标准问题而导致社会力量专业性的缺乏主要体现在

两个方面：一方面是关于灾害应对中救援知识和技能标准

的缺乏，导致大量社会力量盲目进入灾区，却不能为灾区提

供实质性

支持与帮助。另一方面则是合作方面缺乏专业性，社会力量

虽然在常态和非常态情况下都展开过合作，但是组织之间的

合作专业化程度仍然较弱。社会救援力量的大量无序涌入，

容易干扰救援秩序，甚至会增加救援难度乃至导致次生灾害。

例如，雅安地震发生后，大量志愿者的救援车辆进入灾区，

不仅导致了生命通道的堵塞，缺乏专业救援知识的志愿者反

而变成了被救助的对象，从而加重了救援负担。为此，社会

力量参与应急救援需要有较高的参与门槛。相比雅安救援，

2023 年河北涿州的暴雨救援便值得借鉴，外地的民间救援组

织在跨省救援前，均需要向灾害事发地的应急管理部门报备，

在得到批准后救援队才可以出发。

二是能力困境，社会力量参与应急管理的能力尚需提高。

从志愿者到社会救援组织等能力的参差不齐，仍是一个基本

现实。一部分民间救援组织勉强从事着力不能及的工作，或

找不到发挥自身专业能力的位置，只能从事简单劳动。诸多

不具备对应技能的志愿者，因操作不当和无法有效应对突发

状况而使自身受到伤害，显然不能带来真正的帮助。在应急

救援实践中，也常会出现一些志愿者对救援工作有极大热情

却缺乏相关救援技术和能力的现象。例如，在汶川地震救援

中，“车友会”等一些志愿者组织在进入灾区实施救援时，往

往不知如何下手，最终因缺乏相关技能而不得不退出。有的

则因保障不力或是身体条件不佳而变成所谓的“新灾民”，为

应急救援增添更多麻烦。同时，具备专业水平的社会救援组

织较少，大部分组织仅仅承担救援的后勤保障。例如，某市

目前虽然有 16

个综合应急救援队和 52 个专业应急救援

队，但其中仅有两支队伍具有专业应急救援技能。

三是协调困境，社会力量参与应急管理仍缺乏高效协调。

高效联动始终是应急管理能力建设最重要的问题，社会力量

也不例外。当前仍有不少社会救援机构并未处于政府应急救

援管理体系范围，各级政府应急管理部门和政府应急力量，

与社会救援力量间缺乏广泛有效的沟通协调。自汶川地震后，

“中国式救灾”在国内外新闻媒体获得一致好评，然而在社

会力量与政府部门的协调合作上，仍未建立健全与社会力量

有效沟通的运行体制机制。政府应急部门与社会应急力量在

常态模式下协同不足，只在灾害突发时进行临时性的协作。

同时，许多救援组织并没有在民政部门进行登记，始终处于

一种缺乏监管的游离状态，这也给协同治理带来较大困难。

有效推进社会力量参与应急管理的出路

国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的

前提。针对前述困境，当前要更好地推动社会力量深度参

与应急管理，实现应急管理的制度化、法治化和规范化，

仍须进一步健全法律法规，注重实战作业和加强培训演

练。

健全法制，为推动社会力量深度参与应急管理进行规范

引导。健全相关法律制度，尽快完善各领域和环节的相关标

准，提供参与依据，对深度参与应急管理的社会力量在经济

保障、人身保险和相关税负方面实施一定程度的制度倾斜。

具体来讲，当前应进一步加强制度规范，完善法律架构，及

时发现和解决社会力量参与应急管理过程中的标准障碍问

文档加载中……请稍候！
如果长时间未打开，您也可以点击刷新试试。

下载文档到电脑，查找使用更方便

立即下载 VIP免费下载

摘要：

推动社会力量深度参与应急管理党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对“推进国家安全体系和能力现代化”作出系统部署。其中，针对公共安全治理机制层面明确提出“强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力”。当前，我国社会力量参与重大突发事件应急管理已取得诸多进展，如参与数量迅速增长、功能领域不断拓展、程序机制不断完善。然而，由于社会力量自身局限以及各类突发事...

展开>> 收起<<

推动社会力量深度参与应急管理.docx.docx

共5页,预览3页

还剩页未读，继续阅读

推动社会力量深度参与应急管理.docx

相关推荐

开通VIP享超值会员特权

作者详情

相关文档

推荐作者

热门标签

举报选择: