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在农业农村局机关全体干部大会上的辅导

报告

同志们：

国以农为本，农以种为先。种子是农业的“芯片”,是保

障国家粮食安全的关键。习近平总书记多次强调要“把种源

安全提升到关系国家安全的战略高度”。构建现代化种业创

新体系，实现种业科技自立自强，是事关国家粮食安全的战

略性举措，也是全面落实乡村振兴战略的应然之举。把粮食

与科技相结合是粮食安全有保障的重要方式，而在种业领域

的不断创新变革是关键。党的十八大以来，我国加快推进现

代种业建设，启动实施种业振兴行动，在种质资源和创新、

种业基础研究、种业前沿技术创新、新品种培育、种业科研

队伍建设等五个方面取得重要进展。具体到种业领域来讲，

在推进种业与科技相结合的过程中，通过增加品种选育数

量，优选出大批优质绿色、高产稳产的新的品种，建成了国

家农作物物种资源库。目前，我国农作物自主选育品种面

积和良种覆盖率均超过百分之九十五以上，确保了我国

的“米袋子” “油瓶子”“菜篮子”里装满“中国种”。虽然

我国现代化种业创新体系已逐渐完善，但与发达国家相

比，在顶层设计、基础研究、技术创新、品种培育的创新

链与产业链、育繁推一体化、种业创新成果知识产权保护

水平等方面仍有不足。我国种业企业在整体上也面临规模

小、创新能力不强的困境。

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同时我国现代种业发展又存在世界生物育种技术制高点争

抢激烈、全球种业“一体化”步伐加快、种业跨国企业垄断

加剧大背景下严峻的国际种业竞争形势。党的二十大报告提

出要“深入实施种业振兴行动，强化农业科技和装备支

撑”。种业发展要围绕确保国家粮食安全和重要农副产

品有效供给需要，遵循种业科技创新自身规律，集中力量

破难题、补短板、强优势、控风险，推进种业高质量发

展，夯实中国粮食安全根基。

一、完善种业政策支持体系，夯实发展根基

各级政府要紧紧围绕“粮食安全”这一主线，坚决扛起

保障粮食生产安全政治责任，坚持把现代化种业当作乡村产

业振兴的重大产业来抓，加大政策支持、创新育种体制机制、

扶植种业龙头企业，根据市场化育种需求构建政府引导、市

场主导、科企联合、“育繁推”一体化的现代化种业体系，为

全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供重要支撑。加

快推进种业振兴，是一项长期任务、系统工程，涉及政府部

门、金融机构、科研院所、种业企业等多个主体，涵盖投资、

研发、生产、销售、服务等几大环节，要坚持上下联动、部

门协同，加快建立健全覆盖范围更广、支持力度更大的种业

政策支持体系，充分调动各类主体的积极性，加快形成推进

种业发展的强大合力。一要健全农业部门牵头、相关部门配

合的协作机制，对各项种业扶持政策具体实施情况进行评估，

并做好各项政策之间的连接工作，同时根据种业企业发展情

况进行及时优化调整。二要加大财政资金投入力度，重点支

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持种质资源保护利用、种业企业创新平台建设、现代育种科

技引领、良种繁育基地建设、良种推广应用等重点项目，积

极保障种业发展；加强财政金融政策协同，建立广覆盖、多

层次、可持续的现代化农村金融服务体系，不断扩大种业发

展金融供给；同时要加强政策引导，激励社会资本投入，持

续强化种业发展资金保障。现代种业发展基金的使用要把财

政资金的政策主导作用和吸引社会资本和行业团队参与种

业企业的投资与管理结合起来，推动企业向种业高质量发展

转变。三要建立健全科学研究与生产协调运行的现代化种业

创新体系，通过建立风险共担、利益共享的现代化种业技术

攻坚平台，共同打造“育繁推”一体化创新生态。四要拿出

破釜沉舟的决心和力度，加强相关立法和执法工作，保护核

心种源。同时要加强培育新品种方面的技术法规监管和服务，

提高创新培育质量和效率，加快推广应用进程。

二、着力构建政产学研协同模式，激发创新主体内生动

力

近年来，随着我国种业体制机制改革日益深化，市场各

方的人力资源、种质资源与经营推广优势被激活，委托育种、

合作经营开发、转让品种权等多形式合作不断涌现。但与此

同时，我国种业产学研相结合、资源集中、运行高效的育种

新机制仍未完全形成，种业创新与农业生产仍存在“两张皮”

现象，种业核心技术仍面临“卡脖子”问题。为此，要加大

种业关键技术和重点品种研发力度，打造覆盖全领域的种业

创新生态。注重创新政府、高校和科研机构、企业之间的协

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在农业农村局机关全体干部大会上的辅导报告同志们：国以农为本，农以种为先。种子是农业的“芯片”，是保障国家粮食安全的关键。习近平总书记多次强调要“把种源安全提升到关系国家安全的战略高度”。构建现代化种业创新体系，实现种业科技自立自强，是事关国家粮食安全的战略性举措，也是全面落实乡村振兴战略的应然之举。把粮食与科技相结合是粮食安全有保障的重要方式，而在种业领域的不断创新变革是关键。党的十八大以来，我国...

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