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调研报告：乡镇管理敬老院与民政局管理

敬老院两种模式管理效能的比较

乡镇敬老院是解决农村特困供养对象基本生活的公益

养老机构，是落实民政兜底政策的重要支撑。近期我通过实

地调查、督导检查、个别访谈、座谈交流等方式，对全市乡

镇敬老院建设与管理情况进行了一次专题调研。在实打实察

看、面对面交流中了解实情、查找不足，与基层民政战线同

志一道探索破解乡镇敬老院运营管理中存在的问题，以期在

乡镇敬老院如何办、怎么管上找到一条新路。

一、基本情况

近年来，在市委、市政府正确领导和省民政厅大力支持

下，全市各级民政部门立足实际、科学谋划，上下联动、多

方筹资，加快敬老院新建、改建、扩建步伐，乡镇敬老院硬

件条件和服务水平有了新的提升，较好满足了广大特困人员

集中供养需求。截至目前，全市共建设敬老院 xxx 个、床

位 xxxxx 张，集中供养特困人员 xxxxx 人，敬老院数、床位

数、集中供养特困人员数在全省地市中最多。xxx 个敬老

院中，乡镇政府管理的敬老院有 xx 个，床位 xxxxx 张，

集中供养特困人员 xxxx 人，分别占全市乡镇敬老院的 xx

%、床位数的 xx.x% 和集中供养人员总数的 xx.x%; 县

级民政部门直接管理的敬老院有 xx 个，床位 xxxx 张，

集中供养特困人员

xxxx 人，分别占全市乡镇敬老院的 xx%、床位数的 xx.x%

和

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集中供养人员总数的 xx.x%。

二、两种不同管理模式敬老院管理效能比较

我们对两种不同管理模式敬老院的管理效能进行了深

入对比研究。

实行乡镇政府管理的敬老院：目前，xx 区、xx 市、xx 县、

xx 县、 xx 县、 xx 县、 xx 县、 xx 县、 xx 区、 xx

示范

区等 10 个县（市、区）的敬老院由乡镇政府(管委会）进行

管理。这种管理模式存续时间长，覆盖范围广，敬老院的

人、财、物由乡镇统一管理，乡镇政府在安全生产、xx 矛

盾化解等事项上负属地管理责任，县级民政部门主要进行业

务指导，安全生产上负行业监管责任。调研发现，这一管

理模式问题不少：一是管理体制僵化、人员流动受限。敬

老院作为乡镇一个下属单位，人、财、物均由乡镇管理，

干部流动渠道狭窄，不少院长一干就是十几年，基本不流

动，时间长了工作积极性不高。二是管理人员老化，服务

意识不强。很多敬老院院长年龄偏大，工作理念陈旧，工

作方法简单，为民服务意识不强，与特困供养人员感情淡薄。

三是管理方式粗放，安全隐患频现。许多敬老院内部管理不

精细、不规范，在消防安全、食品安全、燃气安全、服务安

全等方面存在隐患。在全市民政服务机构安全生产暨规范化

管理督导检查中，公办敬老院排查安全隐患 xx 个，其中

乡镇管理的敬老院安全隐患高达 xx 个。四是资源闲置浪费、

服务功能单一。一些敬老院床位空置，外地失能特困供养

人员难以入住，社会老人更不能进

入养老，造成资源浪费。许多敬老院只能保障供养对象简单

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的吃住，医疗康复、心理慰藉等方面服务缺失。五是项目建

设分散、改造提升困难。大量敬老院由乡镇进行管理，小、

弱、散，院容院貌破旧，县民政局难以“一盘棋”，统筹向上

级申报项目、争取资金，解决敬老院改造提升问题。实行县

民政局直接管理的敬老院：目前， xx 、xx2 个县的敬老院

由

县民政局直接进行管理。这种管理模式下，敬老院的人、财、

物由县民政局统一管理，县民政局承担安全生产“大头”责

任，乡镇政府配合落实属地管理责任。我们以 xx 县为例，对

敬老院直管情况进行了解剖式、穿透式调研，发现这一管理

模式优点颇多：一是院长统一选派，管理基础得到夯实。县

民政局积极争取县委、县政府和县委编办支持，按照特困人

员供养规模 200

人以上安排 2

名、 200 人以下安排 1 名的

标准配置敬老院管理人员，共核定事业编制 xx 名，由县民

政局统一调配使用。县民政局联合县人社局在全县事业编制

干部中公开遴选敬老院院长，有效提升了全县敬老院的管

理水平。二是制度统一制定，内部管理日益规范。县民政局

结合实际先后出台《xx 县农村敬老院管理办法》《xx 县农

村特困供养服务机构聘用人员薪酬待遇和运转维护经费保

障实施细则》等系列规范性文件，制定下发《敬老院安全管

理制度》《消防安全管理制度》《财务管理制度》等 11 项

管理制度，明确了院长、值班人员等不同岗位人员的职责，

通过强化制度建设，敬老院内部管理日益规范。三是财务统

一管理，资金安全更有保障。县民政局将集中供养特困人

员供养金、护理费、取

暖费、聘用人员薪酬、敬老院运转经费等资金统一拨付到县

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调研报告：乡镇管理敬老院与民政局管理敬老院两种模式管理效能的比较乡镇敬老院是解决农村特困供养对象基本生活的公益养老机构，是落实民政兜底政策的重要支撑。近期我通过实地调查、督导检查、个别访谈、座谈交流等方式，对全市乡镇敬老院建设与管理情况进行了一次专题调研。在实打实察看、面对面交流中了解实情、查找不足，与基层民政战线同志一道探索破解乡镇敬老院运营管理中存在的问题，以期在乡镇敬老院如何办、怎么管上找到...

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