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有关发展壮大集体经济的思考

近年来，xx 县紧抓国家产权制度改革试点县、省市产权

制度改革重点县和清产核资整县推进县机遇，按照“全面部

署、试点先行、重点突破、稳妥推进”的思路，大胆尝试、

勇于创新，健全机制、整合资源，扎实推进“三变”改革，

发展壮大村级集体经济，实现了产业发展、群众增收、村集

体经济不断发展壮大的良好效果。

一、取得成效

截止目前，全县 xxx 个村(社区)均建立了集体经济

组织，共清算资源 xxx.xx 万亩、资产 xxxxxx.xx 万元、

资金 xxxxx 万元，界定成员 xxxxxx 人，量化股权 xxxxx

份，发放股权证 xxxxx 本；全县累计投入集体经济组织扶

持资金 xxxxx 万元， xxx 个村集体经济组织累计收益

xxxx.xx 万元，累计分

红 xxx 万元，受益建档立卡户 x.xx 万户 x.x 万人。

二、主要做法

(一)紧扣“一条主线”,夯实改革基础。我县始终坚持

以推进农业供给侧结构性改革为主线，深化农村集体产权制

度改革，加快培育发展新动能。县委、县政府高度重视，多

次召开县委常委会、县政府常务会专题研究改革工作，成立

了由县委书记、县长任组长，分管领导任副组长的改革工作

领导小组，落实配套经费、强化人力保障，各职能部门密切

配合、指导有力，镇村组建队伍，专人负责，形成了党政主

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抓、部门协同、上下联动的高效工作体系，为改革工作高效

推进奠定了坚实基础。

（二）锤炼“两支队伍”，强化宣传引导。一是加强帮

扶干部队伍建设。充分用好县级包联领导、县直驻村帮扶

工作队、镇办包村干部等干部力量，开展农村集体产权制

度改革大学习、大调研、大实践活动，组织 xx

余名党员

干部外出考察学习，举办专题报告会、大讲堂 xx 余场次，

培训干部 xxxx 余人次，发放《工作手册》xxxx

余本，为开

展农村集体产权制度改革营造了良好氛围。二是加强村“两

委会”队伍建设。结合党支部、村委会换届选举，选优配

强村级班子，将有能力、会经营、懂管理的人选进来，参

与改革工作，通过面对面宣传宣讲、党员干部带头、致富

能人和产业大户带动，充分激发干群活力，形成了上下联

动、干群齐心的良好工作格

局。

（三）强化“三个保障”，健全体制机制。一是强化制度

保障。结合工作实际，制定了产权制度改革、土地“三权分

置”、“三变”改革、清产核资、成员身份界定、股权设置量

化等专项方案以及股份经济合作社章程、管理制度等规范性

文件，出台了村（社区）股份经济合作社规范化建设、农村

集体经济组织登记管理办法和扶持村集体经济发展壮大资

金管理办法等制度性文件，科学指导全县农村集体产权制度

改革工作。二是强化投入保障。建立健全资金整合投入机制，

累计为 xx 个镇（办） xxx 个村（社区）投入集体经济扶持

资

金 xxxxx

万元，同时积极引导社会资本、群众闲置资金参股

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集体经济组织，有效破解了资金瓶颈。三是强化监管保障。

组建县级改革业务指导队伍，实行行政村与集体经济组织账

务分设，强化确权登记、股权配置、收益分配等环节监管，

加大对农村“三资”和扶持资金使用审计力度，委托第三方

机构对全县 xxx 个村集体经济组织代记账务，有效防范了改

革的社会风险和资金风险，确保村集体经济资金规范使用。

（四）严把“四个关口”，规范改革程序。一是严把清产

核资基础关。坚持将“摸实家底、精确评估、严格核实”贯

穿清产核资始终，采取统分结合的方法，通过清理、登记、

核实、公示、确认、上报、建账等程序，统一统计口径，统

一工作进度，统一公示期限，统一确认程序，对村、组集体

所有的“三资”进行了全面清理核实。二是严把成员确认关。

按照“尊重历史、民主评议、依据现实”的原则，县上出台

指导意见，镇办负责督导实施，各村根据实际制定方案，经

群众代表大会审议，按规定程序界定社员身份。三是严把股

权设置关。以村（社区）为单位，将集体经营性资产、财政

投资集体各类资金、基础设施建设折股量化到户、到人，设

置人口股、给老百姓一本“股权证”，作为成员占有股权、参

与管理、享受分红的有效凭证。四是严把合作社设立关。以

自然组为单位选举产生股东代表，召开股东代表大会选举产

生理事会、监事会，召开理事会、监事会选举产生理事长、

监事长，拟定各自职责，由股东代表大会审议通过后履行，

确保集体经济组织机构依法依规产生和履职。

（五）探索“经营模式”，激发发展活力。在农村集体产

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摘要：

有关发展壮大集体经济的思考近年来，xx县紧抓国家产权制度改革试点县、省市产权制度改革重点县和清产核资整县推进县机遇，按照“全面部署、试点先行、重点突破、稳妥推进”的思路，大胆尝试、勇于创新，健全机制、整合资源，扎实推进“三变”改革，发展壮大村级集体经济，实现了产业发展、群众增收、村集体经济不断发展壮大的良好效果。一、取得成效截止目前，全县xxx个村（社区）均建立了集体经济组织，共清算资源xxx.x...

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