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农村改革工作情况汇报

成功入围全国第二批农村改革试验区，我们倍受鼓舞、

倍加珍惜！

区委将农村改革试验作为全区“一号工程”，成立了区委

书记任组长的领导小组，组建了专门工作机构，预算了

5000 万改革专项资金。我们紧紧围绕中央和省委交给改革

试验任务，确定了“1211”改革思路，即“1 个中心，2

项任务， 11

项改革”，加快推进全区农业生产和农村治理现代化。

一、坚持目标指引、问题导向，全力推进改革试验

（一）围绕“三个全面”目标，加快推进新形势下农村

党的组织和工作覆盖

针对新趋势，制定了实施意见，围绕“党的组织、工

作和凝聚力全面覆盖，农村新型经营主体党组织推动发

展、致富群众的能力全面增强，村转社区党组织创新社会

管理、加强基层治理的水平全面提升”三个目标，重点开

展农村新型经营主体和村转社区党组织信息采集、组织设

置、隶属调整等 10

个方面 33 个小项的改革探索。目前，

对全区 137 个农民合作社、57 个家庭农场逐一建立台账，

制定了培育农民合作社、家庭农场 9 条措施，组织开展

了“百日集中组建”活动，选派 36 名党建指导员深入一线

开展党组织组建工作，采取不同方式，建立党组织 40

个，到今年 7 月可实现新型经

营主体党组织建设“四个百分百”。

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（二）破解“四个难点”问题，推动农业现代化和农民

财产性收入增加持续化

1．创新三种模式，破解“地从何来”难题。一是推行

农村土地“三权分离”。在全区范围内启动“确三权，颁三

证”，目前已发放首批农村土地经营权证；二是创新流转

模式。成立乡镇、村级土地流转服务公司，既规范流转程

序，又有意识地保证了土地的适度规模化和相对集中化；

三是创新土地自愿有偿退出模式。以农民自愿为前提，以

解决在建项目需求和提供项目战略储备为目的，实施农村

集体建设用地自愿

有偿退出。

2．建强三个组织，破解“怎样种地”难题。一是建强新

型经营组织。制定《培育农民合作社、家庭农场九条措施》

和组建家庭农场联盟等措施，发挥新型经营主体根植农村，

示范引领优势，带动和培育更多的农民群众成长为新型农业

经营业主。二是建强新型党组织。在农民合作社和家庭农场

中有意识地建立起一支专业技术精，文化素质高，带富能力

强的党组织队伍，让他们成为带头增收致富，带动产业发展

的标兵。三是整合分散、小额的涉农资金，依托农业生产社

会化服务组织，在“产前、产中、产后”三个环节，实现“规

划建设、技术培训、劳务输出、宣传营销、质量监管、风险

防控”六个方面的全方位服务。

3．建立三个平台，破解“钱从何来”难题。一是建立

农村产权评估、评审平台。建立由金融、财政、农业、新

型经

营主体中的带头人组成的评审、评估小组，为农村产权交易、

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融资提供依据。二是建立担保融资平台。采取“银财保”合

作模式，以“财政补贴，保险公司担保，银行贷款”的方

式，开展新型农村经营主体产权抵押贷款试点。目前，全

区已收到贷款申请 22 笔，发放首笔贷款 100 万元，授信

10 家新型农村经营主体。三是建立管理平台。我们成立农

村集体经济股份制合作社，对集体资产进行有效管理和经

营。做到盘活既有存量，经营融入增量，实现集体经济持

续壮大，农民财

产性收益持续增加。

4．设置三道关口，破解“如何防控风险”难题。为有

效地防范土地大量集中带来的风险，我们成立国有正兴有

限公司，作为承载这一职责的重要主体。从严格流转审

核，收取风险金，应急处置风险等三个方面不断规范农村

土地流转的

程序，有效避免农村改革过程中各类社会矛盾的发生。

二、改革推进中遇到的问题

随着改革的深入，我们面临的问题也随之凸显，主要表

现在 3 个方面：

（一）集体建设用地流动性不强。目前的方案是退出

的集体建设用地指标只能在本乡镇区域内安排使用，如果

能够在更大范围内流动使用，将会进一步增加农民的财产

性收入

和促进地方产业发展。

（二）农村集体经济基础差，推动力薄弱。全区目前

集体经济较好的村（社区）不足 20%，个别村集体经济几

乎为零。因此，要建立一支创新思维广，改革观念新，带

富能力

强的组织，解决谁来壮大，谁来经营的问题是当前的难点。

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农村改革工作情况汇报成功入围全国第二批农村改革试验区，我们倍受鼓舞、倍加珍惜！区委将农村改革试验作为全区“一号工程”，成立了区委书记任组长的领导小组，组建了专门工作机构，预算了5000万改革专项资金。我们紧紧围绕中央和省委交给改革试验任务，确定了“1211”改革思路，即“1个中心，2项任务，11项改革”，加快推进全区农业生产和农村治理现代化。一、坚持目标指引、问题导向，全力推进改革试验（一）围绕“...

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