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保障粮食安全调研报告

粮食安全是国之大者。近年来，随着新型工业化、城镇

化进程不断加快，大量青壮年劳动力向非农产业和城镇转移，

老年人日益退出粮食生产，青年人不愿涉足农业，粮食生产

劳动力不断减少，在自然风险加大、耕地资源紧张、基础设

施薄弱、生产成本上涨等多重挑战下，实现粮食稳定增产、

农民持续增收的基础仍不牢固，对保障国家粮食安全带来挑

战，亟待引起各级重视并解决。

一、存在问题

一是种地主体日益减少，粮食增产后劲乏力。当前，

农村 50 岁到 70 岁人群成为种粮主力军，吸收掌握农业

科技能力较差，难以适应高强度生产劳动。种粮人群“老

龄化”趋势越来越明显，随着老年人日益退出粮食生产，

青年人不愿涉足农业，粮食安全面临严峻的生产主体代际

断裂、青黄不接问题，基础条件好的高产农田勉强能守住

口粮田，条件不好的山台地出现撂荒。近年来冰雹、冻

害、干旱、阴雨等灾害性天气多发，小麦、玉米等粮食不

同程度受灾，群众面临

减产风险。

二是生产成本持续上升，种粮比较效益偏低。近年

来，受国际国内市场影响，农资价格普遍上涨，特别是一

些国外进口的化肥、尿素、复合肥等农资供应紧俏，田地

翻耕作业

费用连年走高。受粮食生产成本“地板”和价格“天花板”

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双重挤压，农民种粮效益远低于经济作物，除去种子、化

肥、农药、人力、机械、租金等投入成本，正常年份小

麦、玉米亩均盈利分别为 300 元、 1000 元，受利益驱

使，一些群众和

新型经营主体种粮积极性不高，“非粮化”倾向十分明显。

三是农业基础设施薄弱，降本增效潜力不足。农村土

地基本以家庭分散种植为主，耕地碎片化问题依然突出，

部分农田水利设施配套不足，山台地宜机化改造推进缓

慢，一些收割机、翻耕机等大型机械难以上山作业，有的

新型经营主体因小地块种植成本高难度大而放弃耕种，造

成部分耕地撂荒。一些群众过度使用化肥农药，随地倾倒

农业废弃物，致使土壤肥力下降，影响粮食产品品质。

县、乡农业技术人员专业化水平低，新技术推广普及难度

较大。农业生产性服务体系不健全，产前市场预警、产后

初加工及销售等服务相对滞后，农机配套和农技储备能力

不足，难以满足不同层面的

服务需求。

四是政策扶持作用有限，激励保障有待加强。农业补贴

政策理应与实际粮食种植面积和产量相挂钩，但实际发放补

贴时基本以农户承包面积为依据，农户只要有承包地，种不

种粮、种多种少都会拿到数额一样的补贴，补贴与种粮收

成、地力保护措施相脱离。特别是土地流转和集约化经营

后，部分拥有承包权的农户虽不种地但仍享受着政策补

贴，实际经营的种植大户和合作社作为土地直接耕种者却

无法享受政策红利，影响了补贴的激励效果。粮食种植政

策补贴难以弥

补农民生产成本支出和生产风险，尽管农业保险覆盖面逐年

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提升，但赔付比例仍然较低，且定损程序麻烦、标准严苛，

在一定程度上削弱了农民积极性。

二、对策建议

一是培育种粮主体，发展粮食规模经营。深入实施新型

农民培育计划，采取“课堂授课＋实习实训＋线上学习＋观

摩学习”等方式，加强对返乡创业农民工、大学生、退役军

人的职业教育，建设一支高素质种粮队伍。推进种粮大户和

家庭农场等新型农业经营主体培育，引导外出务工人员土地

经营权有序流转，鼓励支持农村致富带头人扩大生产规模，

动员外地优秀企业家回乡投资兴业，大力发展智慧农业、高

效农业、生态农业、休闲农业。健全农业生产经营社会化服

务，大力推广“服务主体＋农村集体经济组织＋农户”“农

资 +服务”“科技＋服务”等托管服务模式，引导支持粮食

加工

企业向粮食产地下沉，为种地农户提供精准服务。

二是加强耕地保护，强化粮食安全保障。严格耕地占补

平衡管理，持续推进荒废育苗地清理、废旧庄基复垦复耕、

大棚房和耕地违章建房清理整治，分类推进撂荒地利用。对

无人耕种土地，鼓励引导土地经营权有序流转；对不具备耕

作条件的，将符合建设标准的撂荒耕地纳入高标准农田建设

范围，提升宜机作业水平；对川区撂荒地，加强耕地废弃苗

木清理，优先用于粮食生产，扩大粮食播种面积；对山区撂

荒地，因地制宜发展粮食、特色水果、中药材等生产，增加

多样化产品供给。扎实开展化肥农药减量和测土配方施肥行

动，大力推广秸秆还田、粉碎还田、堆沤还田等用地养地措

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保障粮食安全调研报告粮食安全是国之大者。近年来，随着新型工业化、城镇化进程不断加快，大量青壮年劳动力向非农产业和城镇转移，老年人日益退出粮食生产，青年人不愿涉足农业，粮食生产劳动力不断减少，在自然风险加大、耕地资源紧张、基础设施薄弱、生产成本上涨等多重挑战下，实现粮食稳定增产、农民持续增收的基础仍不牢固，对保障国家粮食安全带来挑战，亟待引起各级重视并解决。一、存在问题一是种地主体日益减少，粮食增产...

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